摘要

  • PubliNet 把面向公众的网吧、小型私人经营者、启动补助和私营 ISP 提供的链路放在同一计划中。
  • 经营规则让经营者能够识别和管理会话：保存客户记录、提供账户余额，并掌握打印和可移动存储操作。

公共入口背后有经营者

突尼斯于 1998 年 10 月启动 PubliNet，准备在全国设立面向公众的小型互联网中心。次年，一位突尼斯互联网局官员在国际电信联盟的会议上介绍，计划在 1999 年底前设立 100 个电信中心。同一份介绍列出当时已运营的 13 个中心，分布在突尼斯市、纳布勒、加夫萨、梅德宁、卡比利等地。100 是计划目标，13 是当时的清点；两者都不能证明最终建成数量，也不能说明各地服务相同。

资金来源并非单一。试点中心最初获得 50% 资助和低息贷款。互联网连接由私营服务商建设的多个 64 Kbps 节点提供。一个典型中心配置五至十台电脑，扫描仪、复印机和代理服务器则可选。用户因此不必先买电脑或各自申请线路，就可以进入网络。不过，这不是一张独立的公共网络：中心依赖私营 ISP 的链路，也处在政府协调的服务架构内。

突尼斯互联网局（ATI）成立于 1996 年，在这套架构中处于枢纽位置。国际电信联盟的国别报告记述了它的协调和骨干网职能。人权观察后来指出，互联网连接经过 ATI，国际网关也由其控制。PubliNet 把接入点放到本地社区，却没有把它和上游网络控制分开。

运行规则说明，网吧不只是一间摆着终端的房间。人权观察引用 1998 年 12 月 10 日的部级命令，称这些场所由私人经营者拥有，但受通信部门管理。电脑不得配备磁盘驱动器；至少一台终端须能打印并将文件保存到可移动介质，但这两项操作只能由业主完成。报告还记载，经营者必须建立客户数据库、在每次使用后告知客户账户余额，并遵守适用于媒体的职业规范。

这些规定把控制分布在一次上网会话中。访客能够访问网络，但从屏幕到打印件或可移动文件的路径由经营者掌握；客户记录则让交易在中心的档案中对应到某个人。这不等于每个网站访问都会被记录，不证明人人都出示身份证，也不说明各经营者执行一致。人权观察转述了规则并报告其现场观察；本次核查没有找到该部级文件的完整原文。

国际电信联盟会议材料还描述了计划提供的服务：互联网、万维网、电子邮件和技术协助。扫描仪和可选复印机把办公任务带进上网空间。九十年代的“接入”往往还需要有人帮忙处理文件，有时需要纸质副本。不过，材料描述的是计划和配置，没有给出经过审计的使用量、实际价格、服务可用率或用户结果。

人权观察后来的报告估计，约有 300 个 PubliNet 服务于一个人口约一千万的国家。这个数字属于报告所述时期，距离 1998 年启动已有数年，不能倒推为试点规模。国际电信联盟的 1999 年材料把 100 个目标与当时报告的 13 个中心分开。保留时间差异，才能避免把计划写成成果，或把后来的估计写成起点。

证据支持一个有限结论：突尼斯通过补助和本地经营的中心，增加了人们可以上网的地点；同时，经营者被放在用户与保存、打印、会话记账等关键操作之间。“公共接入”说明谁可以进入场所，却不保证匿名、个人控制文件、会话私密或连接不受过滤。计划的作用和局限来自同一套运行安排。

资料来源：国际电信联盟：突尼斯 PubliNet 项目（1999）；国际电信联盟：突尼斯国别案例；人权观察：突尼斯网吧; HRW《突尼斯国别报告》（1999）；第 98-202 号法令记录。