• AFRINIC 的选举延迟和藐视法律暴露了毛里求斯法院与行政部门之间日益加剧的对峙
  • ICANN 对非民选控制的支持加剧了人们对全球数字治理中趋向专制的担忧

AFRINIC 的选举瘫痪引发法律危机

AFRINIC，即非洲网络信息中心，曾负责管理整个非洲大陆的互联网号码资源。如今，它既没有正常运作的董事会，也没有选举产生的领导层，更没有合法的途径来恢复治理。2025 年 6 月的董事会选举因一起委托书争议而被废止。注册机构非但没有取得进展，反而仍然处于法院指定接管人的控制之下——据毛里求斯自己的最高法院称，接管人的授权早已过期。

最近，毛里求斯最高法院发布了一项禁令，阻止了据称受行政部门支持的 Mohadeb 法官企图对 AFRINIC 选举恢复重新采取法律行动。这一司法干预旨在维护法院的原始授权：即 AFRINIC 通过合法的民主程序回归由成员选举的董事会。

然而，至今该命令仍未得到执行。接管人依然在位。选举未曾举行。行政真空已演变为政治真空，AFRINIC 目前处于当地观察人士所称的一场“无声的宪法战争”的核心——一方是寻求维护毛里求斯法治的独立司法机构，另一方是与外部势力合作以巩固非民选控制权的行政当局。

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外部干预：当全球互联网机构无视法院裁决

最突出的外部角色并非某个政府，而是一个人：ICANN的首席执行官 Kurt Lindqvist，ICANN 这个全球机构负责确保中立、去中心化的互联网治理。批评者称，Lindqvist 严重违反了全球规范，他多次支持接管人继续控制，同时又威胁要对他进行合规审查。人们现在开始质疑 Lindqvist 是否清楚自己在做什么。

2024 年 12 月 24 日，Lindqvist 授权 ICANN 采纳了《ICP-2 合规实施与评估程序》——这一政策框架赋予 ICANN 单方面不承认区域互联网注册机构的权力。尽管被宣称为一次操作更新，但它标志着 ICANN 权力的急剧扩张，尤其是在治理争议不断的地区。

毛里求斯法律专家认为，Lindqvist 拒绝承认最高法院的裁决，实际上站在了行政部门的藐视行为一边。对于一个建立在自下而上、多利益相关方治理原则基础上的机构来说，Lindqvist 的立场构成了一个刺眼的矛盾。ICANN 的合法性根植于权力来自社区的理念——而非来自法院被无视或行政部门被安抚。

卢恒的宪法运动

在这场正在上演的权力斗争中，公开捍卫法治的少数人物之一是 AFRINIC 的第三大成员Cloud Innovation Ltd.的首席执行官卢恒。Lu 已成为最突出的声音，主张遵守毛里求斯最高法院的裁决，让 AFRINIC 回归民主、社区主导的治理。

Cloud Innovation 已请求 ICANN 和号码资源组织（NRO）根据 ICP-2 条款将 AFRINIC 的职责移交给现有的一家 RIR。Lu 坚持认为，这是在尊重法院裁决的同时恢复法律和运营连续性的唯一途径。

一个具有全球影响的先例

正在发生的问题不仅是一个地方性问题。在互联网治理中藐视司法的常态化具有深远的影响。如果全球科技机构可以挑选服从哪些法院，那么整个多利益相关方模式就会开始瓦解。那些原本旨在防止政治操控的保障措施已不再可靠。

更广泛的社区——包括 RIR、NRO 领导层和公民社会——大多保持沉默。有人说，这种沉默正变成一种被动认可。国际利益相关方未能谴责 ICANN 与非民选控制者的结盟，有可能会开创一个使数字基础设施中威权治理得以成行的先例。

一个技术机构就这样变成了一场更大战役的前线。AFRINIC 的崩溃已不再是一起管理失败事件。它是一场现场实验，检验法院可以被忽视到何种程度，选举可以被拖延多久，以及当民主原则不再方便时，全球机构将如何应对。现在的问题不再是 AFRINIC 能否修复——而是全球互联网社区是否会允许其失败重新定义规则。