摘要

  • Ofcom 在首份法定儿童有害内容报告中，建议把“身体污名内容”和“宣扬抑郁的内容”从非指定类别移入《网络安全法》第 62 条的优先类别。
  • 报告已送交国务大臣。Ofcom 的调查显示，儿童安全义务实施后的前九个月，儿童自述接触有害内容的总体比例没有显著变化。

一张法律清单上，Ofcom 想添两行字；拿着笔的却不是 Ofcom。监管机构在10 月 22 日的首份第 63 条报告中，请政府把两类内容写进法定“优先有害内容”：羞辱身体形态的内容，以及鼓吹抑郁、无望和绝望的内容。它已经把报告交给国务大臣。建议已经落纸，法规尚待决定。

现在这两类内容属于 Ofcom 登记册中的“非指定有害内容”。这里有一个细小但有力的机关：对于非指定类别，平台和搜索服务承担的相关保护义务，取决于它们在最近一次儿童风险评估中是否识别到相应风险。若列入第 62 条现行的优先清单，它们将与欺凌、严重暴力、危险挑战等明列事项处于同一个法定层级。适用服务需要以共同的法律基线采取适当保护措施。这不是把它们升到更高的“最高优先”类别；后者针对另一组伤害，并涉及更严格的防接触要求。

界定对象尤其要准。Ofcom 所说的身体污名，是羞辱或贬抑某种体型、身体特征的内容；“抑郁内容”则指鼓励抑郁、无望或绝望，或者把它们描绘成积极、浪漫之物的内容。讨论自身病情，与美化绝望，是两回事。完整报告把反复接触的累积影响放在理由中心。Ofcom 在 2025 年已经将两类内容列为非指定风险，如今认为证据足以让法律直接点名。

报告里的另一项观察让这张新增清单更有分量。大多数英国儿童说，四周内至少遇到过一条有害内容。2025 年 7 月儿童安全义务生效后，Ofcom 比较了前九个月的数据：总体自述接触比例没有统计显著变化。报告评估的是有害内容的出现与严重程度，并没有逐个平台裁定守法情况。它一边把接触情况摆上桌，一边要求把两类风险从“由平台识别”改为“由法律列名”。两件事各有自己的证据和决策人。

根据第 219 条，国务大臣可通过法规修改第 61、62 条的清单。Ofcom 本轮没有建议增加其他类别。如果政府接受，它会更新监管文件和指引，并计划在 2027 年 1 月前修订儿童风险登记册。接下来值得盯住的，不是一句“我们重视儿童安全”，而是部长是否签发法规，以及新指引如何写出这两项定义。

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