摘要

  • Ofcom提议将第二类信件价格篮子的上限延至2028年3月31日，涨幅仍不得超过CPI；目前这只是公开征求意见的提案。
  • Ofcom在咨询文件脚注中记录，CWU于10月9日宣布暂停DM26后续推广。监管机构称，稳定的财务证据需要广泛部署并运行一段时间，因此证据时间表增加了不确定性。

这项提案不是冻结邮票名义价格。Ofcom希望把现行第二类信件保障上限延长一年至2028年3月31日。按照提议，相关产品价格篮子的最高涨幅仍可随英国消费者物价指数（CPI）上调，但不能超过该指数。意见提交截止时间为11月27日下午5时，最终决定仍未作出。

这项临时安排背后的关键问题，是监管机构何时能得到足以制定长期价格框架的证据。Ofcom指出，信件量持续下降削弱了普遍邮政服务的规模经济，单位成本承压；与此同时，价格可负担性和服务质量也仍是监管任务。Ofcom希望先观察2025年普遍服务改革、Royal Mail运营调整、投递表现和潜在定向减价措施的效果，再决定长期价格控制方式。

Royal Mail与通信工人工会（CWU）4月就修订后的投递模式DM26达成协议，并在6月启动实施。公司此前预计圣诞节前完成全国推广。但Ofcom咨询文件的脚注写明，CWU于10月9日宣布暂停任何进一步推广，直至双方就运行不正常的投递单位形成可信且一致的处理方案。Ofcom还称，Royal Mail已要求立即谈判。CWU在10月16日更新中表示，为开展讨论，10月19日当周不会部署新的投递单位。

这能证明的是工会宣布暂停新增部署，并不能证明所有已启用单位都停止投递，也不能说明暂停将长期持续。这个区分影响证据解读：Ofcom说，只有DM26在英国大范围部署并在投递办公室运行一段时间之后，它才会拥有可靠、稳定的财务影响证据。新增部署速度若放缓，可能影响代表性证据何时形成；但公开材料没有量化会延迟多久，也没有说价格上限提案或决定日程因此变化。

服务结果也尚未足以支持简单结论。Ofcom引用的2025/26审计数字显示，75.7%的一级信件在下一个工作日送达，低于93%的当期目标；90.2%的二级信件在三个工作日内送达，低于98.5%的目标。Ofcom正在正式调查Royal Mail在该年度是否遵守质量目标。这些数字不是针对DM26的因果评估。

按Ofcom转述，Royal Mail预计DM26可节省3亿英镑，但能否、何时实现仍不确定。公司另承诺将5亿英镑改革节省额在五年内再投资于基础设施，并计划在2027年4月前逐季恢复至监管目标。监管者因此面对真实的两难：过早撤销价格保障可能让用户承担涨价风险，而延续上限又可能限制一家普遍服务运营商改善财务可持续性的空间。

Ofcom仍计划在2027/28财年第一季度就普遍服务和接入价格开展长期咨询，并在第三季度作出决定。接下来应观察推广何时恢复、已部署单位是否积累足够运行时间、节省额是否兑现，以及实际投递质量是否改善。公开证据尚不能回答这些问题。

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