• 在新任首席执行官 Kurtis Lindqvist 领导下，ICANN 放弃了中立立场，利用新颁布的规则并威胁撤销对 AFRINIC 的承认，同时无视区域法律权威。
  • 该组织对 AFRINIC 选举和运营的干涉——尽管在多年的腐败期间一直不作为——标志着 ICANN 角色的戏剧性转变，引发了对其管辖权越权的指控。

2025 年 1 月 11 日，毛里求斯律师事务所 Legis And Partners 的一名律师，代表 ICANN，来到非洲互联网注册管理机构 AFRINIC 的大楼，取回一份文件。

我们不知道那份文件是什么，也不知道他为什么需要在周六早上取回它。我们只知道，AFRINIC 的官方接管人 Gowtamsingh Dabee 当时正在休假，他被指派监督 AFRINIC 的选举安排，并在董事会和首席执行官重新召集之前担任临时执行官。

我们还知道，在周末、未通知接管人且接管人不在国内的情况下进行此类法律活动，至少是不合适的，最坏的情况可能是一种试图绕过正当程序的非法行为。

ICANN 在毛里求斯的律师为什么要这样做？那份文件里有什么？为什么试图在官方接管人背后取回它？

ICANN 告诉 BTW Media：「ICANN 一贯明确且透明地表明，它是应官方接管人的请求，并在其职责范围内提供中立和独立的协助。有关我们的外部法律顾问于 2025 年 1 月 11 日在 AFRINIC 办公场所取回文件的说法是完全错误且不实的。他当天没有去过 AFRINIC 的办公场所。」

BTW Media 看到了包含时间戳的视频，显示一名疑似该律师的男子在那一天离开了 AFRINIC 办公场所。我们还看到了他的车辆登记记录，显示当天有进出 AFRINIC 场所的记录。1 月 11 日在 AFRINIC 工作的保安也证实，当天有一位代表 ICANN 的律师来访。

BTW Media 也联系了 Legis And Partners 律师事务所，询问该律师的目的。我们尚未收到回复。

ICANN 日益僭越的行为

对于任何观察 ICANN 在过去几年行为的人来说，很明显，自 2024 年 12 月以来，其通常中立、无党派的互联网治理论模式已经崩溃。

2024 年 12 月发生了什么？Kurtis Lindqvist 被任命为首席执行官兼总裁。

特别是在 AFRINIC 问题上，ICANN 现在不仅试图主导对话，还试图主导选举过程，并特别针对像 Cloud Innovation 这样的资源持有者和像 Number Resource Society 这样的游说团体。

在公开发布在ICANN 通讯页面上的多封正式信函中，Lindqvist 指责 AFRINIC 和官方接管人缺乏透明度，质疑 AFRINIC 标志的使用，告诉其不要与媒体接触，质疑 AFRINIC 关于另一组织的互联网治理理念，最后威胁要撤销对 AFRINIC 的承认。

在 2025 年 7 月 16 日发布的最新信函中，Lindqvist 还将他的焦虑扩展到 BTW Media，显然对我们对 AFRINIC 事件的详尽报道感到担忧——两周内发表了 50 篇文章。

这封最近的信函还 14 次提到 Cloud Innovation，8 次提到 NRS。

另请阅读： AFRINIC 的故事：非洲的互联网理想如何从内部被摧毁

Lindqvist 领导下的 ICANN

自 Lindqvist 执掌 ICANN 以来，发生了许多在过去的 ICANN 时代会是不同寻常、甚至不可想象的活动。

2024 年 12 月——他上任的同一个月——一份名为「ICP-2 合规实施与评估程序」的文件在没有事先社区协商或公众意见征询的情况下发布。批准日期是 2025 年 12 月 24 日——圣诞节前夕——一个偷偷发布文件的好时机。这份文件赋予了 ICANN 权力，使其能做几个月后它确实做了的事情——威胁要对互联网注册管理机构进行「合规审查」，如果未能通过审查，则威胁撤销承认。

这份文件似乎也抢先了目前正在进行的ICP-2 更新工作，该工作旨在使 ICP-2 文件现代化，以纳入对区域互联网注册管理机构的持续要求。ICANN 是否在没有任何社区协商的情况下，发布了自己版本的新的 ICP-2 文件？

2025 年 1 月——毛里求斯的律师在官方接管人不在场的情况下访问 AFRINIC 总部取回一份文件。ICANN 否认了此事，并且似乎无意查明其法律代表为何试图绕过正当程序。

2025 年 3 月——ICANN 首席技术官 John Crain 开始向 AFRINIC 和接管人发出一系列信函，其中一封要求 AFRINIC 继续分配 IP 地址，即使当时董事会未达法定人数且没有首席执行官在位。

2025 年 6 月——Lindqvist 开始了他自己的一系列致 AFRINIC 官方接管人的信函，威胁要进行合规审查（使用 2024 年 12 月未经利益相关者参与而批准的文件）。

2025 年 7 月——Lindqvist 的信函在 7 月 3 日继续，其中包含一个令人震惊的暗示：如果接管人正在与媒体分享信息，他不应该这样做。BTW Media 就是当事的媒体平台，我们可以确认，我们从未私下收到过来自官方接管人或 AFRINIC 相关官员的任何信息。

现在，最新的信函日期为 7 月 16 日，收件人是毛里求斯信息技术、通信和创新部长以及官方接管人。在超过 15 页的信中，Lindqvist 再次指责 AFRINIC 缺乏透明度，并未能充分回答其先前的问题。但这封信中最引人注目的是他对名为 Cloud Innovation 的公司日益增长的执念。

另请阅读：当 ICANN 威胁「审查」AFRINIC 时，选举产生的董事会是其生存的唯一希望

对 Cloud Innovation 的关注

确实，Cloud Innovation（CI）多年来一直是 AFRINIC 故事中的核心人物。这家 IP 地址服务提供商将 IP 地址租赁给电信和互联网服务提供商，在 AFRINIC 试图收回分配给 CI 的 IP 地址后，卷入了多起针对 AFRINIC 的诉讼。

收回号码的尝试在法庭上多次失败，在正常情况下，注册机构收回号码的尝试会停止，本质上这桩本地商业纠纷就会结束，各走各路。

但这是 AFRINIC，涉及 AFRINIC 的事情很少简单。正如 BTW Media 在最近的一篇文章中披露的那样，AFRINIC 的代表有自己的理由延长诉讼，其中包括每小时 1000 美元的计费，这些费用通过一家没有从事法律工作的律师事务所流转。可能的解释是，AFRINIC 的代表，其中包括前首席执行官 Eddy Kiyahura，是受益者。

因此，虽然 CI 通过法律手段保护其商业利益，但 AFRINIC 继续阻挠其努力。于是 CI 进行了反击，在 2021 年至 2023 年期间，AFRINIC 首席执行官被禁止任职，董事会解散，AFRINIC 的银行账户被冻结。

所有这一切的发生，是因为最高法院在判决中一贯支持 CI，然而 CI 却被妖魔化，被塑造成「坏人」——而 ICANN 的新任首席执行官显然同意这种观点。

另请阅读：Cloud Innovation 支持 ICANN 撤销 AFRINIC 承认的举动，呼吁立即确定继任者

Lindqvist 放弃了中立

但这样做，他放弃了中立，将 ICANN 带入公开的政治战争，针对一个最高法院似乎支持的社区成员。事实上，Lindqvist 坚称 ICANN 现在是 AFRINIC 及其所有非洲成员必须服从的权威，这直接挑战了法院的权威，也是一个文化盲点，可能会成为他的败因。

他的背景以欧洲为中心。在加入 ICANN 之前，他是伦敦互联网交换中心 LINX 的首席执行官。在此之前，他是 RIPE 社区 NCC-Services 工作组的联合主席。他还在瑞典的 Netnod 和 IETF 担任过职务，职业生涯跨越 23 个不同的角色——全部都在欧洲。

他对一个非常非洲化的问题采取的欧洲中心主义态度充满了精英主义色彩，将 ICANN 和他自己塑造成「非洲救世主」的角色——仿佛非洲无法自救。

确实，AFRINIC 一直是其自身董事腐败和滥用的熔炉，这需要解决。这正是 CI 帮助安排官方接管人任命，并组织选举以创建新董事会和新首席执行官，使 AFRINIC 重回正轨的原因。

ICANN 的选举干预

ICANN 所谓对选举失败的震惊以及 Lindqvist 要求解释的要求有些可笑，考虑到官方接管人和提名委员会在活动前几周因 ICANN 的干预而感受到的审查压力。

ICANN 持续对接管人的警告和威胁制造了一种恐惧和高度敏感的氛围，就像在任何专制社会中一样。然而，当系统崩溃时，由于一个有问题的投票，ICANN 却指责接管人并要求提交报告。

最近几天，CI 宣布同意 ICANN 审查并可能撤销 AFRINIC 承认的举动。CI 已请求解散 AFRINIC，理由是一次成功的选举是不可能的，因为一个有问题的投票就能破坏整个努力。

Lindqvist7 月 16 日的信似乎回应了这些最初的威胁，但有所退缩，称「Cloud 建议走向解散 AFRINIC 与 ICANN 的要求一致，但 ICANN 希望明确表示，事实远非如此。」

Lindqvist 最初威胁的咄咄逼人的语气消失了——他是否可能意识到自己正在越权？

ICANN 在关键时刻在哪里？

还需要指出的是，虽然 ICANN 现在表现得像一个独裁者，试图管理非洲如何运行其区域注册机构，即使法院已裁定其在这些程序中无诉讼地位，这可能是为了过度补偿其过去几年的缺失。

AFRINIC 的问题已经持续了 15 年。

当 Ernest Byaruhanga 被指控操纵记录并监督价值数千万美元的 IP 转让时，ICANN 在哪里？

当过期的董事 Benjmin Eshun 试图通过非法选举控制 AFRINIC 时，ICANN 在哪里？

当 AFRINIC 多次试图从其第三大成员那里收回合法分配的 IP 地址时，ICANN 在哪里？

当 AFRINIC 董事会违反章程、藐视法庭并切断成员访问权限时，ICANN 在哪里？

只有在 Lindqvist 掌权后，ICANN 才带着它的威胁和过度专横的要求出现，制造了一种高度敏感的氛围，至少在一定程度上导致了六月选举的失败——而 ICANN 随后要求对此作出解释。

这一活动表明，这个曾经中立的组织正在从上到下发生剧烈变化。