• 卢恒谴责 AFRINIC 历史上权力集中和缺乏透明度，声称其治理由一小群内部人士主导，他们制定和利用复杂的政策谋取私利，破坏民主进程，边缘化独立声音和广大会员。
  • 卢恒呼吁去中心化、成员主导的治理，倡导一种改革模式，让 IP 地址持有者拥有更强的所有权，并在治理中发挥积极、知情的作用，减少对中央权威的依赖，提高透明度和问责性。

IP 地址管理和租赁公司 Cloud Innovation 创始人兼 LARUS 有限公司 CEO 卢恒发表了一封公开信，呼吁在 AFRINIC 选举前夕提高透明度和社区参与。

选举定于 2025 年 6 月 23 日举行，希望能结束该注册机构多年的混乱和不确定性。该机构负责非洲地区 IP 地址的分配和注册。

您可以阅读下面卢恒的完整信函。

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卢恒，Cloud Innovation 创始人、LARUS 有限公司 CEO 的来信

我以 Cloud Innovation 创始人和 LARUS 公司 CEO 的身份撰写此信，感谢有机会就 AFRINIC（以及一般的区域互联网注册机构）的治理问题分享我的观点。

首先，我们观察到 AFRINIC 治理结构中的一个令人不安的模式：政策和程序变得异常复杂和不透明。这种复杂性往往只为一小群精通系统的内部人士服务。实际上，一个完整的“RIR 咨询”利基行业已经兴起，帮助企业进行 IP 地址分配和应对 RIR 账户官僚主义。这些内部人士经常向他人提供服务，从只有他们完全理解的复杂政策环境中获利。结果是形成了一个自我服务的循环——他们帮助制定和解释这些复杂的政策，然后收费引导他人穿越这些政策制造的迷宫。

除了管理政策，这个小群体还利用其地位影响 RIR 治理和董事会选举，使之有利于自己。多年来，形成了一个自我强化的俱乐部——同样这些熟悉的面孔年复一年地在委员会、咨询理事会和董事会席位上轮换。他们协调支持彼此的候选资格和提案，使独立声音很难被听到。我们在最近的 AFRINIC 事件中清楚地看到了这一点：有一次，AFRINIC 的领导层甚至试图扭曲规则以保持权力，延长某些董事会成员的任期超出章程允许的范围，并阻止某些候选人竞选董事会。值得注意的是，这些被排挤的候选人被视为具有改革思想的局外人。此类举动破坏了民主进程，巩固了内部人士的控制。

与此同时，绝大多数 AFRINIC 成员——包括非洲各地的互联网服务提供商、电信运营商和企业——对这些治理操作大多毫不知情或漠不关心。根据我们的经验，许多资源成员甚至没有意识到他们在 RIR 的运作中有投票权或发言权。他们专注于连接客户的日常业务，而不是晦涩的 RIR 政策辩论或选举程序。这种广泛参与的缺乏造成了严重后果：如果只有内部人士的“俱乐部”及其密切伙伴参与选举和政策会议，那么自然会由这个小组说了算。甚至更广泛的互联网治理社区也已经认识到这一问题。号码资源组织（协调所有 RIR）指出，自由和公正的 AFRINIC 选举需要积极吸引和通知成员，目标是覆盖每个成员，减少被任何单一利益集团控制的机会。不幸的是，这种参与目前是例外而非惯例。RIR 选举的投票率通常极低。例如，在亚太地区的 APNIC 2024 执行委员会选举中，选民参与率急剧下降——这是一个令人担忧的迹象，凸显了实际参与这些重要决策的利益相关方数量之少。模式很清楚：当只有极小部分成员投票时，组织良好的少数群体就能主导结果。

所有这些都指向一个更深层的结构性问题。AFRINIC（及其他 RIR）打着 IP 资源“社区所有”的旗号运作——这一理念认为没有单个公司或个人拥有IP 地址，而是由社区集体管理。这是一个植根于早期互联网的理想主义概念，旨在实现协作、自下而上的治理。然而，在实践中，这导致了过度集中的权威。在代表社区的借口下，一个中央机构（RIR 工作人员和少数活跃的内部人士）最终控制着地址分配以及谁有权做什么的决定。普通成员——实际的地面网络运营商——对这些决策几乎没有影响力或可见性，这意味着“社区”模式并未名副其实。不是数百名成员共同管理，而是少数人实际上替所有人做决定。

我认为，这种目前存在的“社区所有”模式包含一个历史性和哲学性的缺陷。我们在其他地方看到过类似的情况：当一种资源据说归所有人所有时，往往会出现一个实际上代表所有人拥有（并控制）它的中央权威。这可能演变成一种类似专制体制的状态——少数精英通过声称代表人民行动来为其权力垄断辩护。这个比喻可能听起来严重，但请考虑这种动态：AFRINIC 的一个小组拥有决定关键事项（如 IP 地址分配或谁可以竞选）的权力，而问责极少，同时一直用“社区”利益的言辞。这与 RIR 所宣称的自下而上的民主精神形成了鲜明的矛盾。无论社区管理的理念多么善意，如果它将无节制的权力集中在少数人手中，那么它就与我们所见的不太民主的机构中的集中控制毫无区别。

我们认为解决方案是从根本上分散和民主化IP 地址的管理和治理方式。互联网在过去几十年中发生了巨大演变，其治理也应随之演进。具体而言，我们支持向一个体系迈进，让每个成员组织（每个持有 IP 资源的 ISP、电信公司或网络）在 RIR 治理中发挥正式、积极的作用。这意味着赋予边缘利益相关者权力，而不仅仅是中心。每个 AFRINIC 成员都应直接行使他们的投票权（并充分知情），而不是将决定权留给少数内部人士或根本不投票。组织应承担起管理自己 RIR 账户和参与政策讨论的责任，而不是将此职责外包或忽视。随着参与度和透明度的提高，权力平衡将自然转变。一个小集团将不再可能悄悄主导，因为一个真正参与的社区将关注并参与每个重要决定。

此外，我们主张承认这些组织对其 IP 资源拥有的实际利益——换言之，赋予合法地址持有者更强的所有权和对这些资源的权利。如今，如果 RIR 单方面决定撤销或重新分配地址块，受影响的网络除了漫长的上诉或诉讼（如我们亲身经历）外几乎没有追索权。这种不平衡源于 RIR 代表社区“拥有”地址的观念。相反，我们应该朝着这样一种模式迈进：地址使用者被视为真正的所有者（或至少是具有明确权利的长期保管人），而 RIR 的角色转变为促进者或协调者，而非土地领主。这一概念与技术领域更广泛的去中心化趋势一致——就像区块链技术展示的那样，我们可以在没有单一中央守门人的情况下分布式管理资产。事实上，正如我之前公开主张的，我们应“去中心化[IP 地址]，让人们实际拥有它们，而不是将其置于一个权力可能被集中和滥用的中央机构之下”。目标是建立一个权力真正分散的互联网：每个参与者都对自己的资源拥有权威，没有任何中央实体可以凌驾于利益相关者的集体意志之上。

最后，我想强调，我们的立场源于希望看到一个更健康、更透明的互联网治理生态系统，并非出于任何个人议程而为了颠覆本身。AFRINIC 过去几年的情况是一个警钟。我们已经看到权力集中和问责缺失如何瘫痪一个重要的机构，并损害更广泛的互联网社区。我希望通过建设性的改革——更多的成员参与、结构性去中心化和明确界定 IP 权利——我们可以确保这种情况不会在非洲或任何地区再次发生。

总之，一小群人打着“社区”的幌子控制非洲互联网资源的时代必须结束。IP 地址管理的真正去中心化——由使用这些地址的网络真正拥有——是防止权力集中在少数人手中、确保互联网资源公平开放治理的唯一途径。

真诚地，

卢恒

Cloud Innovation 创始人

LARUS 有限公司 CEO