摘要

  • ITU2025年报告列出3.78824亿瑞郎离职后医疗保险精算负债，专项资产为1500万瑞郎，约覆盖4%。
  • 现行措施包括每两年期拨款100万瑞郎，以及自2026年1月1日起对新聘人员按基本工资的5.35%缴纳。
  • 报告请PP-26“注意”这项义务；报告中的覆盖目标和缴费方案都是情景测算，并非已通过的目标。

账面负债下降，不等于基金多了钱

ITU的退休后医疗保险报告有个容易被误读的变化：负债从2024年底的4.15835亿瑞郎降到2025年底的3.78824亿瑞郎。少了约3700万，看起来像是偿还了一大笔。但报告给出的主要解释不是缴款，而是估值假设改变：折现率从1.40%提高到1.80%，医疗成本通胀假设从2.40%降至2.20%。

精算负债是对未来已取得医疗福利的现值估算，不是今天到期的现金账单。报告称，当前福利支出可以支付。另一方面，专门对应这项义务的资产只有1500万瑞郎；报告称约有4%获得覆盖、超过96%尚未筹资。把“估值下降”“当期可支付”和“长期资产覆盖少”混成一个指标，会让预算讨论失焦。

ITU文件72-E把当期支付与长期储备分别列出：报告称，现有福利支出可以支付，专项资产却只覆盖约4%的精算义务。它还列出每两年期100万瑞郎的拨款和新聘人员5.35%的缴费安排，随后只请PP-26“注意”这份报告。文件从当期支出走到长期筹资，却没有给成员一项覆盖日期或年度付款目标。

5.35%只落在新聘人员身上

目前的制度安排有两条：每两年期拨入100万瑞郎；自2026年1月1日起，新聘人员按基本工资的5.35%缴纳一项等值贡献。对象被限定为新招聘的员工，并非全体现职人员。这个机制也没有把完整负债转化成一个已通过的筹资目标。

它因此先建立了一条按人员批次划分的资金流。义务覆盖的是更广泛的既有承诺，缴费规则却从新的招聘开始。公开报告没有写明截至大会时新聘了多少人、该规则已经收了多少款。若能公布一份有日期的人员数和收款数，就能知道这条新机制初始规模究竟多大。

报告说，现有安排尚未构成能在合理期限内显著缩小缺口的长期战略。它给出的是示例路径：15年覆盖25%，30年覆盖50%，45年覆盖75%。按30年摊还的示例，每年需500万至1000万瑞郎，相当于工资总额的4%至7%；期限越短，年缴金额越高。例子把代价摆出来，却没有替成员选择。

“有盈余时优先拨款”还不是一条路线

2028—2031年财务计划草案中的第5号拟议决定提出，如果出现预算盈余，ITU Council应优先向退休后医疗保险基金作适当拨款。它没有规定年度金额、覆盖率或期限。“如果有盈余”把执行绑在预算结果上，“适当”则把金额留待将来定。

Russian Federation另提建议，要求量化筹资战略、评估影响并列出时间表；它提出按福利逐步取得的进度筹资，并把人员成本的1%列为一个可能选项。这是会员国提案，不是ITU现行政策。它的基数是人员成本，也不能与新聘人员基本工资的5.35%直接比较。

报告回答了义务有多大，却没有替成员选择筹资路径。俄罗斯联邦文件92-E要求量化战略、影响评估和时间表；草案第5号只在预算盈余时提出适当拨款。PP-26将于2026年11月9日至27日在多哈举行。最后文本是否写入覆盖目标、缴费基数和复核日期，将决定这项长期义务有没有可核对的推进尺度。

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