亚太提议将基础设施共享写入国际电联宽带决议

摘要

亚太国家提议修订国际电联第203号决议，明确邀请成员国促进运营商之间的被动、主动基础设施共享，并推动跨部门设施协调。
草案还涉及网络规划、能耗、韧性以及地面与非地面网络衔接；具体共享办法仍由各国按本国情况决定。

一张宽带覆盖图可以画得很漂亮，工人到了现场却得先找入口。亚太国家提交的第79号提案增编21，于10月18日列入国际电联文件登记册，给第203号决议补上了这道实际问题：既有网络设施能否让更多运营商使用？草案邀请成员国视国情促进被动与主动设施共享，并协调不同行业的基础设施安排。

被动共享说的是承载网络的设施，主动共享则进入设备与网络能力。前者的门开了，后者的容量未必就有着落；把两者同时写出来，至少不会把“能到场”误当成“能服务”。草案没有规定共享价格、强制接入权或运营商履行期限。它还邀请各国改进网络规划与运行，兼顾服务质量和能源消耗，推动可靠、抗风险、负担得起的高容量连接，并考虑地面与非地面网络的衔接。

2022年通过的第203号决议已经谈到经济有效地铺设无线宽带、普惠价格，以及卫星与地面连接。它给成员国列出的六项邀请没有明确提出主动、被动共享和跨部门协调。亚太草案增加了这些内容，也希望电信发展局提供实用材料和工具包，协助各国制定战略；无线电通信局和标准化局则就国际移动通信演进为服务不足地区提供能力建设。

这不是要在多哈替某条管道定价，而是让宽带政策面对一个常被地图遮住的事实：新用户与旧资产之间隔着控制权。会议可以把问题写进决议；能否接通，要看各国制度和掌握入口的人如何回答。