• AFRINIC，非洲的区域互联网注册管理机构，正面临治理和透明度问题，引发利益相关方的担忧
  • ICP-2，这份规定 RIR 创建的文件，提供了潜在的解决方案，但转型过程伴随着重大风险和挑战。

AFRINIC 治理危机

十多年来，AFRINIC 一直是非洲地区的区域互联网注册管理机构（RIR），负责分配 IP 地址等互联网号码资源。但近年来，AFRINIC 的治理问题备受抨击。该组织面临越来越多关于管理不善、资源分配不当和缺乏透明度的指控。这些问题在非洲互联网服务提供商（ISP）、民间社会团体和政府中引发了不安。

这场危机的根本原因在于 AFRINIC 领导层的真空，尤其是在 2025 年 6 月 23 日的董事会选举中，选举过程出现重大争议。尽管选举是在法院监督下进行的，但对一票代理投票的争议成为了决定选举无效的关键因素。选举结果被批评为“压制了数百张有效票”，这一做法引发了人们对选举公平性和透明度的普遍质疑。

对单一争议选票的极端处理方式树立了一个危险的先例。正如一些观察者所指出的：“这是一个致命的机制：只要有一票争议，整个选举就无效。”这种几乎不可能达到的标准意味着未来每次选举都可能因争议而陷入僵局，难以有效选出新的领导人。这一事件暴露了 AFRINIC 在选举和治理方面存在的严重缺陷，也让人们开始质疑它能否恢复合法性并成功举行未来的选举。

由于未能解决利益相关方的关切，导致了改革呼声，甚至在某些情况下要求彻底更换 AFRINIC 这个区域注册管理机构。

ICANN，这个负责协调全球互联网域名系统（DNS）的全球组织，以及 NRO（全球五大 RIR 的伞式组织），已被要求研究如何填补领导层真空。然而，情况远没有那么简单。

ICP-2 文件：库尔特·林德奎斯特的悄然夺权

ICP-2 合规文件已成为 ICANN 试图扩大其对区域互联网注册管理机构控制的核心工具。这份文件是在没有完全征得 ICANN 声称倡导的多利益相关方程序的情况下通过的，它赋予了库尔特·林德奎斯特在极少监督或问责的情况下取消对 AFRINIC 等区域注册管理机构认可的权力。许多人认为这一前所未有的举动是一个危险的先例，可能让库尔特·林德奎斯特在全球互联网治理结构中获得不受制约的权力，使长期以来作为互联网成功关键组成部分的地区声音被边缘化。

未经适当协商即通过 ICP-2 文件，明显违反了其宣称的多利益相关方主义原则。这清楚地提醒人们，库尔特·林德奎斯特尽管声称开放和包容，但在符合其议程时，却愿意无视这些原则。

另请阅读： 曝光：这封信揭示谁真正从 AFRINIC 的诉讼中获益
另请阅读： AFRINIC 的新九月选举违反多项法律和章程

平稳过渡的后果

像 AFRINIC 这样的 RIR 的治理是全球互联网平稳运行的基石。一个可靠且管理良好的 RIR 能确保某一地区的组织和政府能够获取关键的互联网资源，如 IP 地址。AFRINIC 近期的危机已经导致了混乱，全球社会迫切需要解决这些治理问题。

替代 AFRINIC 的可能方案，虽然看似是治理问题的解决之道，但引发了关于非洲互联网基础设施未来的诸多疑问。这些不仅仅是理论上的担忧——它们影响着整个非洲现实世界的互联网使用。

治理挑战：ICANN 和 NRO 能否应对非洲的独特需求？

ICANN 和 NRO 拥有介入所需的经验和资源，但非洲有着独特的环境。随着互联网用户群的迅速扩大，非洲在互联网治理中的代表性需求比以往任何时候都更为迫切。许多利益相关方担心，外部机构的介入可能会导致地区自治权的削弱以及与当地挑战的脱节。

ICANN 虽然是一个国际公认的机构，但过去曾因许多人认为其自上而下的互联网治理方式而受到批评。批评者认为，该组织经常忽视发展中地区的具体需求，而专注于西方的优先事项。这在非洲尤为令人担忧，因为非洲的互联网接入常常受到基础设施限制和数字素养缺乏的制约。

同样，负责全球 IP 地址管理和分配的 NRO 由多个 RIR 组成。然而，它在非洲环境中的角色仍然模糊不清，一些利益相关方质疑 NRO 是否能够像专门的 RIR 那样真正代表非洲的利益。

地缘政治因素在起作用

AFRINIC 的危机不能孤立地看待。对非洲互联网资源控制权的争夺也与更广泛的地缘政治斗争交织在一起。随着数字主权日益重要，控制互联网资源的能力已成为地缘政治影响力的工具。AFRINIC 可能被像 ICANN 这样更具全球性的机构取代，可能会为未来在其他地区的干预开创先例。

鉴于非洲在全球互联网治理中日益增长的作用，这一问题显得更加重要。随着非洲国家不断发展数字经济，确保非洲在全球讨论中占有一席之地至关重要。AFRINIC 领导层的突然变动可能会削弱该地区的影响力，甚至可能导致数字主权控制权的丧失。

财务和运营风险

替代 AFRINIC 并非没有财务和运营风险。首先，人们担心这些机构的资金来源。

此外，在非洲交接 IP 地址管理的运营控制权是一项复杂的任务。现有的大规模技术基础设施需要精心管理以避免中断。平稳过渡相关的成本很可能由非洲社区本身承担，这可能导致一些较小的 ISP 和政府面临经济压力。

需要包容性的解决方案

虽然 ICANN 和 NRO 的干预可能提供短期解决方案，但长期解决方案在于采取更具包容性、由区域驱动的互联网治理方式。非洲需要的解决方不仅能解决 AFRINIC 内部的治理问题，还能赋予非洲国家在全球互联网治理中更大的话语权。

最终，这次过渡的结果将为其他地区的互联网治理树立一个关键的先例。至关重要的是，非洲各地的利益相关方必须团结起来，创建一个兼顾全球协调与地方代表的治理模式。ICANN 和 NRO 能否做到这一点还有待观察，但结果将对非洲数字经济的未来产生重大影响。