• 在 AFRINIC 董事会危机期间批准的成员资格可能缺乏法律效力，损害选举诚信。
  • 未经法院指定的监督而进行的 IP 地址分配面临挑战，危及运营合法性。

有说法称，ICANN 对 AFRINIC 选举的干预可能导致选票和 IP 地址分配无效，从而威胁非洲互联网的稳定。

负责管理非洲 IP 地址分配的非洲网络信息中心（AFRINIC）正陷入一场高风险的治理危机，同时准备于 2025 年 6 月举行关键的董事会选举。

但 2024 年 11 月关于 AFRINIC 在未经时任指定接管人瓦苏达文·维拉萨米（Vasoodaven Virasami）同意下新增成员资格和 IP 地址分配的法院裁决引发了警惕，即 ICANN 的干预可能会削弱选举程序的合法性，甚至可能藐视毛里求斯最高法院的裁定。

ICANN 敦促进行 IP 地址分配的信函

ICANN 推动 AFRINIC 恢复 IP 地址分配并批准新成员资格，尽管存在持续的法律真空，这是在该非洲地区互联网注册管理机构（RIR）多年不稳定、声誉受损和法律问题日益增多的背景下发生的。

ICANN 首席技术官约翰·克莱恩（John Crain）在信中写道：“AFRINIC 必须回归其核心职能，即分配资源以满足非洲日益增长的数字经济的迫切需求。”

批评者认为，这种立场将运营上的权宜之计置于法律正当程序之上。

BTW Media 查阅了维拉萨米与毛里求斯最高法院对话记录，显示法院裁定，在维拉萨米被任命为官方接管人（2023 年 9 月 19 日）之后获得的成员资格不应附带投票权。

法院表示：“自 2023 年 9 月 19 日至今被授予成员资格的所有人，均不能如此，因为他们本应征得你的同意，但未能做到。因此，他们不被视为成员。如果不被视为成员，他们也不能拥有投票权。”

ICANN 是否干预了 AFRINIC 的选举？

那么，ICANN 在 AFRINIC 没有董事会且没有官方接管人监督的情况下，试图增加成员资格并继续分配 IP 地址，这是否是对正当程序的冒犯？甚至是否可能是藐视毛里求斯最高法院的行为？

ICANN 回应这些说法时告诉 BTW Media：“我们认为，所有各方都应采取行动，确保 AFRINIC 能够继续按照其社群通过的政策履行分配公共资源的义务，并为其服务的成员造福，而不被任何个别方或公司的利益所俘获。”

然而，ICANN 在 2025 年 3 月致 AFRINIC 法院指定接管人高塔姆辛格·达比（Gowtamsingh Dabee）的信函中，施压该注册机构过早恢复 IP 地址分配。此举违反了毛里求斯最高法院的命令，该命令要求包括成员批准和 IP 分配在内的所有重大决定都必须经过官方接管人瓦苏达文·维拉萨米先生的审查。

关键主张

在2021 年的一份新闻稿中，AFRINIC 的一个关键成员概述了其对 AFRINIC 治理的不满，指出：

  • “AFRINIC 的行为危及了数亿终端用户……毛里求斯最高法院批准了临时救济，以防止 AFRINIC 非法收回我们的资源。”
  • “我们一贯遵守 AFRINIC 的政策，但必须保护我们的客户和用户免受不合理决定的影响。”

AFRINIC 在2025 年的一份公报中强调其推进选举的意图：“这些选举旨在通过前所未有的保障措施恢复机构诚信，包括严格的选民资格审核。”

2022 年 AFRINIC 邮件列表中的一篇文章指出：“AFRINIC 董事会要求五名董事达到法定人数。当前的法律争议对任命的有效性提出质疑，导致运营瘫痪。”

AFRINIC 治理危机时间表

  • 2019 年 12 月：出现指控称一名 AFRINIC 员工盗用了数百万个 IPv4 地址，导致外部审计师辞职。
  • 2018 年 3 月：针对 AFRINIC 高级官员的性骚扰和欺凌投诉被提出，导致辞职和进一步的声誉损害。
  • 2020 年 6 月：AFRINIC 因 IP 地址争议面临多方提起的法律诉讼，凸显了治理和运营问题。
  • 2021 年 10 月：针对 AFRINIC启动法律程序，涉及 IP 地址分配，加剧了该组织的法律困境。
  • 2021 年 7 月：与 Cloud Innovation Ltd 的法律战导致AFRINIC 银行账户被冻结，严重影响其运营。
  • 2022 年 6 月：因试图在没有选举的情况下延长一名董事的任期，法院对 AFRINIC 董事会发出禁令。
  • 2022 年 7 月：被停职的首席执行官埃迪·卡伊胡拉（Eddy Kayihura）对 AFRINIC 提起诉讼。
  • 2025 年 3 月：ICANN 首席技术官约翰·克莱恩致函 AFRINIC，敦促其在选举筹备期间恢复 IP 地址分配。
  • 2025 年 6 月：在法院监督下预定举行选举以恢复治理

法律风险：无效的成员资格和 IP 分配

AFRINIC 章程规定董事会决策需五名董事达到法定人数。2022 年至 2025 年间，由于辞职和法院禁令，董事会人数低于这一要求。在此期间批准的成员资格缺乏法律效力，原因如下：

  • 技术性违规：根据毛里求斯公司法，未达法定人数的董事会所做决定不具约束力。
  • 先例：2022 年最高法院裁定撤销了在未达法定人数情况下做出的董事会行动，包括成员批准。
    如果维持此裁定，可能会使数十名成员失去投票资格，从而扭曲选举结果。

毛里求斯最高法院于 2023 年 9 月任命瓦苏达文·维拉萨米先生为官方接管人，在治理危机期间监督 AFRINIC 的运营。其职责之一就是确保：

AFRINIC 的角色与历史

AFRINIC 成立于 2005 年，旨在管理非洲的 IP 地址分配，服务于包括电信和互联网服务提供商在内的 2000 多名成员。其治理问题始于 2019 年的内部腐败丑闻，导致 IPv4 分配被冻结并引发各种法律斗争。2025 年的选举希望重新确定其方向，但围绕资源所有权和董事会合法性的争议仍挥之不去。

ICANN 的角色及对 AFRINIC 的介入

作为互联网域名系统的全球协调机构，ICANN 通常对 AFRINIC 这样的区域互联网注册机构采取不干预的态度。然而，自 2022 年以来，ICANN 加大了对该 RIR 的介入：

  • 监督：ICANN 公开监测 AFRINIC 的法律斗争，以确保其遵守全球互联网政策。
  • 争议：批评者认为，ICANN 2025 年的信函超越了其咨询角色，可能削弱司法监督。

即将于 2025 年 6 月举行的 AFRINIC 选举有望成为该 RIR 新纪元的开端，将法律、运营和技术问题抛在身后。正在进行的 ICP-2 文件修订也希望确保 AFRINIC 内出现的问题不再发生。但这些事件表明，即使是良好的意图，如 ICANN 对 AFRINIC 运营的干预，也需要附带明确的法律和技术质量保证，并与法院做出的裁决保持一致。