• ICANN 被指控越权并破坏非洲法院裁决
  • 如果 AFRINIC 被撤销认可，非洲的 IP 地址分配可能落入外国之手

AFRINIC 陷入动荡：被法院撤销的选举加剧危机

位于毛里求斯的非洲网络信息中心（AFRINIC）是负责管理全非洲 IP 地址的区域互联网注册管理机构（RIR），如今正摇摇欲坠。2025 年 6 月 23 日，一场旨在恢复多年治理混乱后稳定局面的、备受期待的董事会选举，因一票未经核实的代理投票而被突然宣告无效。这一决定由法院指定的接管人 Gowtamsingh Dabee 做出，丢弃了数百张有效选票，引发了 AFRINIC 成员的愤怒，进一步加深了对其治理的不信任。AFRINIC 总部所在的毛里求斯最高法院将新选举的截止日期延长至 2025 年 9 月 30 日，但损害已经造成：AFRINIC 无法运作的选举标准已巩固了其作为失败注册管理机构的声誉。

ICANN 首席执行官借机威胁并攫取新权力

互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）——全球互联网域名系统的监管者登场了。ICANN 利用 AFRINIC 的动荡，于 2025 年 6 月和 7 月发出一系列信函，威胁将根据新批准的ICP-2 文件进行合规审查。该文件于 2024 年 12 月通过，赋予 ICANN 前所未有的权力来撤销被认为不符合全球标准的 RIR 的认可。

ICANN 首席执行官 Kurt Lindqvist 是一名瑞典人，其职业生涯植根于欧洲互联网治理领域，他一直公开批评 AFRINIC。他于 7 月 3 日致 Dabee 的信中提到了选举不当行为的“令人震惊的指控”，而在 7 月 16 日致毛里求斯政府的公开信中则警告说，AFRINIC 的失败可能危及其作为非洲 RIR 的地位。然而，ICANN 的行动引发了强烈反对，因其削弱了毛里求斯的司法权威，尤其是在最高法院驳回了 ICANN 在 6 月试图推迟选举的请求之后。

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Kurt Lindqvist 的欧洲背景引发偏见担忧

ICANN 威胁撤销对 AFRINIC 的认可引发了一个令人不寒而栗的前景：非洲的 IP 分配可能由其他 RIR 管理，例如 ARIN（北美）、RIPE NCC（欧洲）或 APNIC（亚太）。这将标志着一个前所未有的转变，剥夺非洲对其数字基础设施的控制权。

Lindqvist 以欧洲为中心的背景——Lindqvist曾于 2019 年至 2024 年担任全球领先互连服务运营商伦敦互联网交换中心（LINX）的首席执行官。在此之前，他于 2002 年至 2015 年担任 Netnod 的首席执行官。Lindqvist 还于 2003 年至 2020 年担任欧洲互联网交换协会（Euro-IX）主席，这凸显了他在互联网基础设施组织中的长期领导地位——加剧了人们的怀疑，即 ICANN 的议程优先考虑全球控制而非区域自治。

批评者认为，ICANN 绕过了其自身的多利益相关方程序来通过 ICP-2，此举被视为一种静悄悄的夺权，以集中互联网治理权力。

影子外交：ICANN 律师在接管人缺席时到访

今年 1 月，一名 ICANN 律师在接管人缺席时访问了 AFRINIC 的毛里求斯办公室，引发了对未经授权干扰的担忧，加剧了人们对 ICANN 越权行事的恐惧，即试图挑选 AFRINIC 的领导人并远程重塑非洲的互联网治理。

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从协调到统治

ICANN 推进此举的影响远超官僚纷争。如果 AFRINIC 被撤销认可，非洲将成为唯一一个没有 RIR 的大陆——此举可能严重削弱其自下而上的互联网治理模式，并将关键数字基础设施的控制权拱手让给位于其他地区的组织。

实际上，非洲国家和互联网服务提供商将不得不向外国 RIR 寻求 IP 地址分配，使其置于陌生的政策、定价机制和争议解决框架之下。批评者认为，这反映了一种数字殖民主义，即外部实体控制着超过 14 亿人口的非洲大陆的互联网接入。

此外，AFRINIC 的合法性已经在法庭上受到考验，那些法律决定本应了结此事。相反，ICANN 似乎在以其自身内部程序为由拒绝地方司法权威。这导致许多人指责 ICANN 失去控制，并利用合规工具作为后门来挑选 AFRINIC 的领导人，并按照其意愿重塑非洲的互联网治理。

ICANN 干预的时机也令人怀疑。它是在法院批准的新董事会成功选举之后开始质疑 AFRINIC 的地位的，这导致许多人将 ICANN 的行为解读为试图干预，以破坏 AFRINIC 功能性领导层的恢复。

更令人生忧的是，ICANN 最初威胁要撤销认可，但最近开始退缩——一些人认为这是一种战略模糊策略，旨在保持影响力的同时避免反弹。ICANN 自己的法律顾问甚至在官方接管人不在时进入 AFRINIC 在毛里求斯的场所，一些人对此行为的合法性和适当性提出了质疑。

ICANN 表示它正在确保全球互联网的稳定性。然而，在选择性执法和政策不一致的揭露中，这一立场越来越显得空洞。尽管 LACNIC 和 ARIN 等地区过去也曾出现过治理问题，但对其他 RIR 缺乏类似的审查，这只会加剧人们的怀疑，即非洲正被单独针对。

ICANN 的职责是协调，而不是控制。我们在这里看到的是协调正在演变为统治。