• NRO 新的治理草案极大地扩大了 ICANN 在 RIR 认可、审计和撤销认可方面的权力。
  • ICANN 在首席执行官 Kurtis Lindqvist 领导下不断增长的权力，削弱了互联网自下而上、社区主导的治理模式，将决策转变为集中化、自上而下的控制。

号码资源组织 (NRO) 刚刚就其拟议的《关于区域互联网注册机构认可、运营和撤销认可的治理文件》第二稿展开咨询，旨在更新长期的互联网协调政策-2 (ICP-2)。从表面上看，这似乎是一次常规的政策微调。但实际上，这些变化指向一个令人不安的趋势：ICANN 首席执行官 Kurtis Lindqvist 正以社区咨询为幌子，逐步将多利益相关方互联网号码系统的权力集中化。

另请阅读：新任 ICANN 首席执行官 Kurtis Lindqvist 及其全球权力争夺

从咨询到中央控制

NRO 解释说，该第二稿建立在 2024 年底（10 月至 12 月）通过问卷调查收集的反馈、2025 年初的咨询以及 4 月至 5 月的初步公众意见征询期的基础上。最近于 2025 年 8 月 28 日发布的版本，邀请在 11 月之前进一步反馈，并计划在 11 月中旬左右举办研讨会。

但不要被这场程序性表演所迷惑。尽管有表面上的参与过程，ICANN 的实际影响力——受到自上而下方式的支配——正在增长。新草案不仅授权 ICANN 不经审查地批准 RIR 提案，而且可以行使最终权力，包括撤销它们的权力——即使 RIR 自己最初批准或拒绝了认可/撤销认可提案。

另请阅读：ICANN 首席执行官如何破坏毛里求斯的宪法保护

从有限的 RIR 否决权到全面的 ICANN 监督

下图（对比了 2025 年 4 月和 8 月的流程版本）鲜明地说明了该流程如何变得越来越以 ICANN 为中心：

  • 2025 年 4 月（“版本 1”）：RIR 将一致审核候选申请。ICANN 的角色仅限于根据一致建议批准或拒绝；此后，ICANN 可以将提案退回——但最终 RIR 的决定是有效的。并且撤销认可只能由 RIR 一致提出，或由 25% 的成员提出。审计授权需要 RIR 一致请求。简而言之：范围狭窄，以 RIR 为中心，具有强大的否决权制衡。
  • 2025 年 8 月（“版本 2”）：现在，每个 RIR 单独审核。如果未能达成一致，候选人可以提出异议；将进行独立的第三方审查，如果只有一个 RIR 的异议被认为不合理，ICANN 可以推翻异议。撤销认可现在可以由多数 RIR、成员甚至 ICANN 提出。审计可以被广泛触发，而不仅仅是由 RIR。实际上，ICANN 已将自己插入到每个阶段，并可以凌驾于基于共识的社区框架之上。这是一场重大的权力转移。（提供的图像有力地说明了这一变化。）
文章图片

另请阅读：ICANN 缺乏透明度：对民主的威胁？

ICANN 不受制约的权力攫取仍在继续

这并非孤立事件。2024 年 12 月，ICANN 悄悄批准了一份事实上的扩展版 ICP-2 初步版本——没有征求任何社区反馈——赋予自己撤销 RIR 的权力。最近的一篇评论直言不讳地指出：“你不能只发布一份赋予你新权力的文件，而没有社区的批准或审查，就说这是官方政策。”

此举是 ICANN 权力逐步巩固的象征。它实际上颠覆了自下而上、多利益相关方的理念——这种去中心化、社区驱动的决策模式曾定义了互联网治理。相反，我们看到的是走向集中化和等级控制的趋势——ICANN 成为最终裁决者，而不是促进者。

另请阅读：ICANN 还是 ICan’t？首席执行官 Lindqvist 选择在 AFRINIC 实行独裁而非民主

破坏透明度和社区治理

令人担忧的是，评论过程中的批评者指出了这种越权行为：

  • 一位个人评论者指出，“ICANN 的角色被不当规定，但令人惊讶且异常强大于 RIR 系统，而 RIR 系统传统上是一个独立和自治的子系统。”
  • 另一位提出了反对一致性要求：要求 RIR 之间达成一致，赋予了任何一个 RIR 否决权；改变这样的门槛会改变权力平衡。

即使 ICANN 用问责和治理的语言包装这些程序性变化，根本性转变是明确的：权力中心正在从区域性、社区治理的 RIR 转向 ICANN 的集中决策机构。

另请阅读：ICANN 被指控推行控制而非民主

为何这很重要

RIR 系统建立在区域自治、透明度、自下而上的政策和发展以及社区问责的原则之上。相比之下，ICANN 首席执行官日益扩大的撤销认可和凌驾于其他权威之上的权力，有可能使社区被边缘化。这可能会瓦解生态系统基于共识的信任，并摧毁民主的多利益相关方进程。

我们正站在一个十字路口：是继续建立一个包容性的互联网治理生态系统，还是滑向集中控制，使社区的角色变得仪式化。ICANN 必须受到问责——不仅仅是通过选择性的咨询，而是在扩大其范围之前通过有意义的共识。

另请阅读：ICANN 首席执行官为 AFRINIC 混乱增添更多模糊性

结语

ICANN 最近的举动——悄悄批准扩大的权力并重塑 ICP-2 流程——预示着权力的深度集中，远远超出了 RIR 社区的任何批准。NRO 当前的咨询可能被描绘成协作性的，但除非批评者强力抵制，否则多利益相关方模式本身可能成为遗迹——被精英驱动的自上而下控制所取代。

如果互联网治理要保持自下而上、去中心化的努力，社区代表和公民社会现在就应该坚决拒绝任何以牺牲地方民主结构为代价来提升 ICANN 权威的改革。否则，这次“咨询”可能会为未来开绿灯，让互联网治理更少由用户主导，更多由中央指令主导。