摘要

  • WGIG 是一个临时专家委员会，为筹备 2005 年世界峰会谈判而设立。其权威源自这一任务，而非互联网用户、网络运营商或受其建议影响民众的选举。
  • 官方成员名单结合了政府、监管、商业、民间社会、学术和技术领域的经验。成员以平等身份和个人能力工作，这减少了雇主的正式委托，但并未形成全球选区的委托。
  • 该工作组最持久的成就限于认知和宪法性方面：它界定了领域，识别了议题集群，暴露了制度缺口，保留了分歧并提出了选项。在突尼斯开会的各国为后来通过的解决方案提供了权威。
  • WGIG 应被视为高质量的蓝图和政治上重要的桥梁，而不是证明具有代表性的世界公众同意其定义、利益相关方类别或制度设计的证据。

四十是能力选择，而非民主分母

WGIG 官方报告中的数字之所以令人印象深刻，是因为它看起来既小又平衡。该工作组有四十名成员，包括主席尼廷·德赛。报告描述了来自政府、私营部门和民间社会的参与者，他们以平等身份和个人能力提供服务。读者很容易从这些事实推导出更大的主张：世界的相关利益都在场，因此最终文本表达了全球解决方案。

这种推论太过强烈。四十告诉我们的是工作机构的规模。它没有告诉我们选区的规模、成员如何被授权、缺席者能否罢免他们，或数十亿受影响用户的偏好如何被聚合。房间内的平等是参与者之间的规则。它不是房间内外所有人之间的平等。

这种差异之所以重要，是因为构成可以支持几种不同的结论。一个多元化的委员会可能比一个同质化的委员会更善于发现议题。它可能更早地察觉冲突，在不同专业语言之间进行翻译，并检验一个拟议的定义是否能在不同机构环境中适用。它也可能给谈判过程提供足够的信心使其继续。这些功能都不需要委员会成为微型选民。

代表是另一种关系。它通常需要回答至少四个问题：由谁代表，通过什么途径选择，被授权做什么，对谁负责？WGIG 的记录对第一和第三个问题的回答比第二和第四个更清晰。它列出了专家并指定了他们的任务。它没有确定全球性的成员名册、用户投票、网络运营商特许经营权或可供公众使用的罢免机制。

这并不使该工作组非法。它界定了其可以声称的合法性类型。WGIG 作为秘书长任命、在峰会授权下执行有限准备任务的机构是合法的。其论点可以通过证据、技术能力、开放性和后来的接受来获得额外权威。这不同于代表互联网用户进行治理的原始授权。

该工作组成立是因为政府尚未解决这个问题

信息社会世界峰会的第一阶段于 2003 年 12 月在日内瓦结束，当时没有解决互联网治理的制度未来。峰会文件承认互联网是一个全球设施，并记录了关于现有安排是否合适的分歧。为了避免过早得出答案，日内瓦行动计划请联合国秘书长设立一个工作组。

任务很具体。工作组要制定互联网治理的工作定义，确定相关的公共政策问题，并就政府、国际组织、企业和民间社会在发达国家和发展中国家的角色达成共同理解。还要在峰会突尼斯阶段之前调查并提出行动建议。

这些是准备性职能。WGIG 没有得到立法权、运营域名系统、分配互联网号码资源、指导标准机构或约束政府的权力。其报告将为各国和更广泛的峰会参与者之间的谈判奠定基础。最终决定权在别处。

这一制度顺序很重要。一个尚未解决的争议通常需要一个较小的机构来澄清词汇和选项。这样的机构可以通过寻找重叠点并暴露真正冲突点来降低谈判成本。委员会的权威来自这种澄清的有用性及其对条款的遵守。它不应该仅仅因为其工作有影响力而在事后被扩大。

政治环境也提醒我们要避免浪漫化语言。互联网治理不是一个等待中立分类的空白领域。各国政府在美国对根区管理的特殊角色上存在分歧。技术组织维护分布式安排和运营稳定性。发展中国家提出了参与、连接和成本问题。公司拥有投资和合同地位。民间社会组织带来了权利、获取和问责要求。定义这个领域将分配对这些主张的关注。

因此，WGIG 作为一个专家调解者进入了活生生的制度竞赛。其任务不仅仅是描述性的。围绕互联网治理的每一个边界都会影响哪些机构显得相关，以及哪些利益在突尼斯变得可被听见。

成员名单显示了范围，而非民意授权的链条

WGIG 报告的附件列出了尼廷·德赛为主席以及其他三十九名成员。他们声明的所属单位涵盖通信部委和监管机构、外交使团、欧盟委员会、公司和商业协会、大学、咨询公司、民间社会组织、技术机构、区域互联网机构和混合国家治理机构。

范围是真实的。一位沙特通信监管机构官员与来自进步通信协会的倡导者坐在同一个机构中。名单包括来自巴巴多斯、巴基斯坦和伊朗的外交官；来自巴西、中国、古巴、埃及、日本、卢森堡、毛里求斯、挪威、俄罗斯、南非和英国的公共官员或顾问；与公司和行业团体相关的商业人士；学者和研究人员；民间社会组织者；以及在 ICANN 或区域互联网注册中心活跃的参与者。

这不是一个由四十个可互换的技术专家组成的小组。它包含外交、监管、网络协调、接入、发展、商业、技术架构和权利倡导方面的知识。这种混合有助于解释该小组如何能够连接以前在不同房间里讨论的争议。

但所属单位不是选票。部委官员可能了解政府立场，而未经该国每个公民选举产生。公司高管可能了解市场，但不能代表所有公司、工人或客户。民间社会领袖可能带来伤害的证据，但不持有所有受影响者的授权。ICANN 参与者可能了解名称政策，但不代表所有域名用户。学者可以提供比较判断，而根本没有选区。

官方附件特别有用，因为它报告了职位和地点，而不是假装提供代表权的完整说明。它允许读者检查机构接近度。它没有确定每个人是如何被提名的、哪些团体认可了提名、随后进行了哪些磋商，或者任何被代表的人群是否可以撤回授权。

后来的学术重建著作《协商互联网治理》将约 44% 的成员归类为来自政府，并指出他们在 WSIS、联合国信息社会工作和 ICANN 讨论中的大量先前参与。分类在一个人的角色重叠的地方必然是争议性的。这种模糊性本身就有启发性：名单更可靠地映射了经验，而非选区。

任命是一种桥梁建设机制

秘书长于 2004 年 11 月 11 日宣布了该工作组。在此之前，秘书处于 9 月 20 日至 21 日在日内瓦举行了开放性磋商。一份官方回顾材料称，超过 250 名参与者讨论了工作组的范围、方法和理想的成员特征。标准包括区域覆盖、利益相关者多样性、发达国家和发展中国家、性别以及不同的思想流派。

这次磋商改进了设计。它允许感兴趣的机构在名单确定之前对拟议的工作组形式提出质疑。它表明非政府参与者能够在没有传统外交会议协议层级的情况下发言。它还帮助秘书处确定了拥有足够信任和专业知识来跨越分歧的人。

关于选择的磋商不是选举。秘书处通过非正式磋商产生了一份短名单，秘书长任命了成员。公开记录没有显示全球提名普查、候选人比较评估、选区投票或可让其他观察者独立复制的公布分配公式。

这种程序对于一个在严格时间限制下运作的临时委员会来说是合理的。全球选举需要事先就谁算作互联网公民、选票应如何加权、政府和组织与个人的关系以及选举产生的机构将拥有什么权力等问题达成一致。这些正是 WGIG 被设立来澄清的问题的变种。

正确的结论不是任命不诚实。任命是建立可信桥梁的可用方式。其局限性应随其产品一起传播。任命者可以授权成员进行研究、咨询和提出建议。任命者不能转移秘书长和参与者都不拥有的人民主权。

个人能力解决了一个问题，也暴露了另一个问题

WGIG 的个人能力规则常常被视为独立的证明。它确实解决了一个严重的危险。如果每个成员都带着雇主或政府的指示而来，工作组可能重演正式谈判的僵局。个人服务允许参与者修改立场、测试陌生的论点并寻找其机构尚未批准的语言。

它也创造了个人之间的平等。外交官没有因国家规模而加权的正式投票。公司没有购买席位。民间社会参与者没有排在监管者之后。报告说成员以平等身份运作，工作文化寻求共识而非利益相关者否决。

然而，个人能力缩小了代表性主张。一个不受组织指令约束的人不能同时依赖该组织的全体成员作为授权，除非有单独的授权存在。官员可能携带政府知识，但不是经过谈判的国家立场。倡导者可能带来社区证据，但不是公投。高管可以解释商业激励，但不能约束整个行业。

如果角色被准确陈述，这并不矛盾。成员被部分选中的原因是他们的职业生涯给了他们知识、关系和可信度。然后他们以个人身份进行审议。他们的结论是 WGIG 的结论，而不是附件中每个机构自动持有的立场。

因此，个人能力规则创造了一个专家会议，而不是一个代表会议。这可以说是达成共同定义的恰当工具。它是错误的理由，不能说用户已经同意了一项全球治理安排。

利益相关方标签组织专业知识；它们并不创建选区

政府、私营部门和民间社会的三方语言做了有益的工作。它防止互联网治理仅被框定为政府间外交或仅被框定为技术自我管理。它明确表示公共权威、基础设施所有权、实施专业知识和权利倡导分布在不同的机构中。

这些标签也太大，无法作为选民运作。“私营部门”将接入提供商、软件公司、行业协会和小型本地企业归为一类，尽管利益冲突。“民间社会”可能包括权利组织、技术协会、大学、发展团体和社区网络。“政府”涵盖了来自政治体系具有非常不同问责结构的监管者、部委、外交官、地方官员和官员。

技术和学术参与者被跨类别分布，而不是在最初的表述中被分配一个完全独立的角色。几位 WGIG 成员同时拥有两到三种附属关系。大学研究员可能在一个互联网机构中任职。民间社会组织者也可能坐在 ICANN 的选区内。政府顾问可能拥有科学资质。这些类别有助于确保多样性，但不能告诉读者谁的偏好已被聚合。

将利益相关方类别视为选区会产生错误的对称性。政府可以根据宪法和国际安排拥有公共权威，尽管民主问责的质量有所不同。公司拥有财产、合同和运营能力。民间社会组织可能拥有成员授权、调查可信度或道德主张。专家拥有知识。这些是不可互换的权威形式。

WGIG 的平等身份规则最好被理解为审议保障。它防止一种权威类型在调查过程中压制其他类型。它没有确立每个类别代表三分之一的人类或应得三分之一的最终公共权力。

地理环境改善了发现，但未将地点转化为同意

名单故意跨越地区，并包括了来自发展中国家的大量参与者。这在 2004 年很重要。关于互联网治理的辩论往往由位于北美和西欧的机构主导，而国际连接成本、参与资源稀缺、多语言接入和发展能力在其他地方看起来不同。

地理多样性给了该小组更好的机会看到这些问题。最终报告将国际互连成本、发展中国家参与、多语言能力和能力建设提升到了与根区管理、安全、垃圾邮件、隐私和知识产权并列的高度。一个更狭窄的北大西洋技术小组可能会以不同的方式安排议程。

但名单中的位置不是来自一个地区的授权。内罗毕的一位参与者不代表东非。西班牙港的一位参与者不聚合加勒比地区。驻日内瓦的外交官可能传达政府观点，但不代表所有本国互联网用户的偏好。区域平衡可以减少盲点，而不确立比例代表制。

附件也缺乏进行完整包容审计所需的数据。它没有说明考虑过的人员库、被拒绝的提名、审议中使用的语言、成员可获得的资源，或者无法前往日内瓦的人的观点。它记录了专业头衔和城市，但没有说明阶级、残疾、农村连接、年龄或多许多正在讨论的伤害的实际经历。从名字推断这些特征是不负责任的。

恰当的证据主张是适度的但仍然重要：WGIG 包含的专业知识来自比许多先前的互联网政策讨论更多的地区和机构背景。这很可能改善了探究的范围。它没有将每个地理存在转化为那个地方人民的授权。

该工作组在定义互联网治理方面拥有巨大权力

WGIG 最持久的行动不是其四种制度模型之一。而是该领域本身的构建。报告将互联网治理定义为政府、公司和民间社会各自在自身角色中制定和应用塑造互联网演进和使用的原则、规范、规则、程序和方案。

这种表述将辩论从狭隘的域名和 IP 地址管理移开。该小组将主题组织成四个广泛领域：基础设施和关键互联网资源；与使用相关的问题，如安全、垃圾邮件和网络犯罪；贸易和知识产权等具有超越互联网影响的问题；以及发展，特别是能力建设。

议程定义是一种权力。被归类为互联网治理的事项会进入特定的机构、会议、专家和语言。被归类为普通贸易、刑法或公司行为的事项可能会走向别处。扩大领域使隐私、消费者关切、表达自由和可负担性与技术协调相联系。它也可能使“互联网治理”如此宽泛，以至于几乎每一个数字政策争议都可以被同一个专业社区宣称。

WGIG 比一个声称有排他性管辖权的机构更好地处理了这种风险。它认识到现有组织已经有了责任，并且利益相关者的角色因问题而异。报告的定义描述了一项分布式活动，而不是宣布一个主权中心。

尽管如此，定义不是像物理常数一样被发现的。成员选择了术语、行动者和边界。他们的专业知识和多样性使结果有用。后来的重复使其有影响力。这两者都不能使文本成为世界用户的揭示偏好。

缺席不能被算作同意或反对

公开磋商常常通过说明任何人都可以发送评论或参加可用的会议来辩护。这个原则很重要，但一个正式开放的大门并不能确定缺席者相信什么。许多潜在参与者不知道这个讨论存在，不能前往日内瓦，缺乏时间或机构支持，不使用主导语言，或者不认识到正在讨论的定义后来会塑造他们的政策环境。

因此，他们的缺席没有稳定的政治含义。它不能算作同意，因为没有提出反对。它也不能算作反对。唯一合理的结论是他们的偏好没有通过该小组的方法被衡量。

这对于通过学校、公共接入设施、移动服务或雇主而非通过参与 WSIS 的组织接触互联网的用户尤其重要。他们对于可负担性、表达、隐私和安全有兴趣，但没有理由将自己识别为互联网治理选区的成员。围绕机构利益相关者设计的磋商将听到已经能够将经验转化为那种词汇的人。

差距应该缩小主张而不是抹去证据。WGIG 收到的评论可以揭示机制并改进其文本。它们不能提供全球支持的分母。一份说明提交了哪些观点的报告比将无记载的世界视为沉默的利益相关者集团更强大。

这个边界也保护了不受欢迎的证据。一个记录良好的伤害不会因为只有少数人能够报告它而变得虚假。该小组可以根据可信案例采取行动，同时仍然无法说明补救措施在多大程度上被授权。

议题发现不是制度授权

报告指出了具体的缺陷：根区管理部分中的单方面政府控制、国际连接成本不均、安全与网络犯罪合作定义不清、参与障碍、多语言能力薄弱以及协调缺口。许多这些诊断具有政治后果，因为它们将不满转化为谈判者可以处理的议程。

一个专家机构非常适合这项工作。它可以比较机构，将技术依赖与公共后果联系起来，并区分需要协调的问题和已经分配给负责机构的问题。它可以说某个问题值得关注，而尚未决定谁应该裁决。

危险始于发现被视为授权。如果一个委员会将隐私确定为互联网治理问题，它并不因此获得制定隐私法的权力。如果它发现连接成本中的不公平，它不会成为价格监管者。如果它检测到发展中国家参与薄弱，它不能自命为他们的代表。

WGIG 通常通过将建议针对相关组织、峰会谈判者和拟议的对话论坛来尊重这一边界。其最终报告没有试图运营它检查的系统。这种区别应在后来的叙述中得到保留。其成就是使被忽视的问题变得可识别并提出制度路径，而不是继承与这些问题相关的所有权威。

工作组内部的共识具有有限的意义

最终报告提出了共同的定义、问题地图和论坛提案，但它没有制造不存在的一致意见。关于全球公共政策和监督安排，它列出了四种模型，而不是假装成员已经选择了一种。随附的背景报告记录了更广泛的论点范围，并指出观点是广泛共享还是仅由一些成员持有。

这种对分歧的处理加强了报告。当共识的领域可见时，共识更加可信。成员可以同意存在全球对话缺口，同时在新理事会、政府监督、体制改革或现有机构之间的关系上存在分歧。

共识的意义也是内部的。它表明，这个由任命者组成的团队，经过数月的审议和磋商，可以接受某些语言。这是跨机构可行性的有用证据。一个能够在这样一个多样化的群体中幸存下来的表述比由一个单一利益相关者阵营起草的表述更有可能帮助峰会谈判。

内部共识没有衡量小组外部的公众支持。没有所有用户的分母，没有记录的投票率，也没有将沉默转化为同意的程序。公开磋商提供了评论和质疑，而不是全球公投。

这种区别保护了共识免于膨胀。一个机构可以诚实地报告“我们的成员在磋商后达成了协议”，同时让外部机构决定随之而来的是什么法律或政治权威。麻烦始于被动结构“全球共识出现”，它隐藏了谁同意以及根据什么规则。

报告提供了选项，因为它无法赋予权力

WGIG 提议了一个新的论坛功能，并探索了公共政策和监督问题的模型。论坛提案是共同立场最明显的领域：一个对话、议题识别、经验交流、能力建设和与相关机构沟通的空间。其逻辑反映了该小组自身作为桥梁的成功功能。

四种监督模型揭示了更困难的限制。涉及关键互联网资源的制度权力牵涉到国家、现有技术机构、运营连续性和地缘政治信任。一个四十人委员会可以分析替代方案，但它不能创造安装一种方案所需的共识。

因此，提供选项不是弱点。这是宪法上的诚实。在小组的专业知识超过其权威的地方，它将决定权返回给峰会。这种方法也允许谈判者将广泛支持的论坛与未解决的更强监督提案分开。

后来的互联网治理论坛不应被视为 WGIG 自身所谓授权的转移。它是各国在突尼斯议程中采纳的建议。论坛的权威来自通过的峰会文本和后来的联合国决定。WGIG 提供了设计见解和政治可行性；采纳机构提供了正式授权。

突尼斯采纳了语言；它并未揭示隐藏的选民

突尼斯议程感谢了 WGIG，注意到其报告，使用了其工作定义，并创建了互联网治理论坛。这是影响力的有力证据。它也澄清了权威链条。

通过峰会的代表团首脑通过了这一文件。他们的权威来自国家和国际会议，而非 WGIG 成员。非政府参与者为更广泛的 WSIS 讨论做出了贡献，但通过的文本仍然是政府间成果。峰会没有说四十名专家已获得对互联网的立法权。

“注意到”一词很重要。它承认了报告并使用了其工作，而没有视每个句子或模型为有约束力。峰会在建议中进行了选择，保留了现有机构，并为新论坛分配了一个非约束性、非监督的角色。它没有采纳任何一种全球监督模型作为 WGIG 法令。

这个序列展示了一种健康的劳动分工，当被准确描述时。专家界定了问题并测试了选项。政治机构采纳了一些并拒绝了其他。现有组织保留了他们的权限。一个新论坛保持了对话的开放性。

这种划分并不完美，因为国家本身并不直接代表每一个互联网用户，并且参与能力仍然不平等。但是用专家小组取代峰会并不会修复这种差距。它只会掩盖它。

用户是受影响的公众，而非 WGIG 的选民

根据报告的历史讨论，2004 年互联网拥有接近十亿用户。这些用户经历了非常不同的接入条件、法律、语言、价格和风险。他们没有形成一个单一的政治社区，拥有共享的选举名册或商定的宪法规则。

这种缺失使代表变得困难，但并没有使用户变得无关紧要。他们的经历应该通过研究、民间社会证词、市场证据、政府问责、公开磋商和技术测量来进入。WGIG 分析的质量部分取决于它接收这些信号的好坏。

来自用户的证据不同于来自用户的授权。一组证词可以确定伤害的存在。调查结果可以描述一个样本群体。使用数据可以揭示接入或失败。所有这些都不能自动授权研究人员为所有受影响者选择一个机构。

反之，缺乏全球选举不应被用来驳回用户伤害。一个专家委员会不需要选举权威来报告连接成本排除人们，或者安全措施威胁表达。它需要可靠的证据和适当有限的声称。

有用的区别是在谈论受影响的公众和为它说话之间。WGIG 有权分析治理安排如何影响用户。它不能可信地声称用户已集体将制度选择授权给其成员。

专业知识通过理由赢得关注

WGIG 实质性工作的合法性很大程度上依赖于能力。其成员了解电信政策、互联网协调、外交、商业、发展和民间社会倡导。该小组举行了四次会议，委托了议题文件，征求了意见，并制作了既包括简洁最终报告又包括关于分歧的更详细说明。

专业知识应该改变建议被接受的方式。来自理解根区运营、国际机构和接入经济的人的有充分支持的分析值得认真考虑。它可能揭示一般选民难以评估的后果。

专业知识并不能消除对理由的需求。最有力的 WGIG 声称识别了机制，提到了涉及的机构，并陈述了不确定性。报告最糟糕的使用方式是对威望的诉求：四十位杰出人士同意了，因此所有其他人都必须服从。

理由提供使专家权力保持可争议。后来的读者可以询问根区描述是否仍然有效，利益相关者分类是否仍然有效，一个机构是否解决了已识别的缺口，以及新证据是否改变了建议。授权声称通过将发言者的地位视为充分来抵制这种审视。

报告的持续价值来自其解释架构，而非作者的个人权威。这就是为什么其定义可以保持有用，即使互联网、其用户群体和机构已经远远超出了 2005 年的框架。

包容可以提升合法性，而未必创建代表性

对全球机构的独立研究发现，当公众期望非国家参与者贡献专业知识、透明度、公共利益导向、代表性或运营能力时，包容非国家参与者可以增加感知合法性。这一发现有助于解释 WGIG 的政治成功，而不需要虚构的选举。

政府并不拥有所有相关知识。运营商和公司了解基础设施和市场。民间社会团体带来了权利和发展关切。学者和技术参与者可以将长期设计与政策联系起来。包容他们使调查更好，并表明互联网治理不能简化为政府间讨价还价。

贡献类型必须保持可见。公司可能因运营知识而被纳入，而不是作为消费者的代表。民间社会团体可能因公共利益证据而被纳入，而不是作为整个地区的选举代表。科学家可能因专业知识而被纳入，而不是为了决定分配正义。

当机构将包容主张与参与者的实际贡献相匹配时，合法性变得更强。当“多利益相关方”标签被用来暗示每个受影响的人口都批准了结果时，合法性变得更弱。

WGIG 的组成支持一个功能性主张：该小组将几种必要的知识类型带入了同一审议。它支持一个程序性主张：成员平等运作，小组使用了公开磋商。它支持一个绩效主张：工作帮助谈判者达成了持久解决方案。它不独立支持民主授权主张。

临时委员会需要产出问责

一个临时专家委员会不能以与民选立法机构或永久监管机构完全相同的方式被问责。其成员可能在受影响的人们能够判断长期后果之前完成任务。没有持续的预算可以扣留，没有普通选举可以竞争，没有行政决定可以上诉。

因此，其问责必须紧密依附于产品。读者需要知道授权、成员、附属关系、会议、考虑的证据、收到的评论、未解决的分歧以及建议将被接受或拒绝的路径。报告必须足够清晰，以便其他机构可以在小组解散后重新审视其推理。

WGIG 对于当时的标准来说，特别出色地达到了这一标准的一部分。它出版了名单、一份简洁报告、一份更长的背景说明以及多个在同意失败时的制度模型。公开磋商和草案文件留下了比最终文本更广泛的记录。这些材料让后来的分析者能够将共同定义与有争议的监督选择分开。

其他方面仍然较薄弱。任命路径被高层描述为，而不是作为可复制的选择记录。附件给出了附属关系，但没有给出成员特定的提名路径或选区指示。没有公开登记处解释每次重大磋商输入如何改变了最终报告。

这些局限性并不使工作无效。它们决定了后来使用者可以多么自信地声称平衡、响应性或共识。当报告能够超越作者的威望而存在，并且采纳机构不能躲在它们后面时，产出问责是成功的。

对于 WGIG，最终的问责事件发生在突尼斯。谈判者必须决定使用哪些建议。峰会文件使这一选择可见。今天更强的模型将添加一个响应矩阵：采纳、拒绝、推迟或转介，以及每个项目的理由和指定的权威机构。

全球选举并不能解决设计问题

拒绝虚构的选民并不意味着 WGIG 应该通过世界范围内的普选产生。这样的选举需要互联网不具备的答案：谁有资格，选票属于个人还是机构，具有根本不同接入水平的国家应如何比较，未成年人和共享用户如何计算，以及一个多数是否可以决定自主网络的技术协调。

即使是一个可行的选票也不能保证定义复杂领域所需的专业知识。民主授权和技术能力解决不同的问题。一个合法的系统可能需要同时拥有选举产生的公共权威、开放的专家探究、权利保护和分布式的运营自主权。

更好的替代方案不是假装任命等于选举。而是使用一个任命制小组来完成它有边界的任务，公开任命和证据，保留分歧，并将有后果的选择发送给拥有自己权威的机构。这在很大程度上是 2004-2005 年序列所实现的。

代表性戏剧的代价是隐藏的问责

将 WGIG 膨胀为一个全球选民不会仅仅夸大历史。它将使后来的问责变得更加困难。如果成员据说代表利益相关者群体，读者可能合理地要求这些群体约束他们。但是没有一个统一的私营部门或民间社会选民能够发出指示或审查绩效。

这种虚构也让采纳机构逃避责任。政府可以将一个艰难的选择描绘为多利益相关方社区的意愿，而不是解释自己的投票。公司可以引用宽泛定义作为商业立场的社会同意。技术机构可以援引 WGIG 威望而避免当前争议的实质。

准确的归因防止这种洗钱。WGIG 提议。峰会参与者谈判。各国采纳。现有组织在自己的权威范围内实施。后来的机构修订或扩展了安排。每个行动者应该走自己的步。

同样的纪律适用于当前的专家小组。一个平衡的名单并不免除委托机构做出决定。公共当局不能通过召集专家然后将他们的建议描述为社会的命令来外包问责。

对临时全球委员会的更好审计

WGIG 是在当前许多关于选择透明度的期望成为常规之前成立的。其记录仍然为未来的委员会建议了一个实用的审计。

首先，公布确切的授权，并区分研究、建议、方案设计和决策权力。其次，披露任命链：谁提名、短名单、选择和确认了每个角色。第三，描述每个成员预期的贡献，而不将雇员的身份视为选区授权。

第四，公布选择标准和候选人库的汇总信息，包括仍然缺席的区域、语言、专业背景和观点。第五，记录重要的附属关系和重叠角色。独立性不应要求假装机构经验在任命时消失了。

第六，将磋商与同意分开。报告谁能够参与、使用哪些语言、以什么通知和支持，以及评论如何改变了文本。除非有投票规则，否则不要将提交视为投票。第七，保留分歧，并确定哪些结论是一致的、广泛共享的、多数支持的或仅作为选项提出的。

第八，要求接收机构公布自己的理由。如果它采纳了委员会的建议，它应说明支持该选择的法律权威、受影响利益和证据。第九，设定一个审查日期，这样有影响力的定义不会仅仅通过重复而变得永久。

这些措施不会将委员会转变为议会。它们使专家权威变得可读，并将政治权威保留给为其行使负责的机构。

现在应如何使用 WGIG 的记录

该报告仍然是互联网治理制度历史的基础来源。它可以确定小组考虑了什么、它识别了哪些问题、它如何定义该领域以及它在 2005 年 6 月提出了什么模型。其附件可以确定成员当时公开持有的专业附属关系。

它本身不能证明任何诊断在经验上是完整的，该名单代表了世界人口，工作定义是唯一有效的，或者后来的机构享有民主合法性。官方作者身份确立了来源，而非普遍真理。

在引用定义时，当前机构应说明为什么它仍然有用以及发生了什么变化。平台权力、云集中、人工智能、大规模数据市场以及数字系统深度整合到公共服务中已经改变了操作面。定义足够宽泛以容纳许多这种变化，但其利益相关者类别可能掩盖新的依赖形式。

在引用名单时，分析者应避免将成员分配到僵化的类别而不解释重叠角色。在引用共识时，他们应确定声称是来自最终报告、背景报告还是四个竞争模型之一。在引用论坛提案时，他们应区分 WGIG 的建议和后来由突尼斯议程授予的权威。

这种方法并不会贬低 WGIG。它恰恰显示了该小组为何重要。

结论：地图可以引导世界，而不统治世界

WGIG 的成功是因为它小到足以工作，又多样到足以翻译。四十人可以反复会面，学习彼此的机构语言，并制定一个政府、公司、技术社区和民间社会组织都可以使用的定义。该小组将一个关于控制的两极化争论变成了一个关于规则、角色、发展、权利和协调的更广泛探究。

其组成改善了这项工作。政府经验将报告与国际谈判联系起来。技术和运营知识保护了连续性。商业经验暴露了实施激励。民间社会和发展视角拓宽了议程。地理范围挑战了一个地区的优先事项是普遍的假设。

这些都没有创建一个全球选民。成员是在磋商后被任命的，以个人身份服务，不对一个全球用户机构负责。利益相关者标签组织了专业知识，但没有定义投票选区。内部共识表明一座艰难的桥梁可以被建造；它没有表明每个人都已经跨越了它。

因此，正确的遗产比庆祝或否定都更强。WGIG 拥有真正的议程权力，通过定义、分类和制度设计来行使。它使用这种权力来制作一个持久的蓝图，并建议一个论坛而不是声称运营控制。然后在突尼斯的各国选择了采纳什么，并承担了随之而来的解决方案的责任。

保持边界的可见也使遗产可以修订。一个被呈现为代表世界命令的定义，变得难以质疑而不显得拒绝那个世界。一个被呈现为特定委员会充分推理性工作的定义，可以针对新技术、新的权力集中以及原始探究未覆盖的人群进行测试。修订因此成为制度学习的证据，而不是不服从。WGIG 的理念之所以持久，是因为它们继续解释该领域，而不是因为其成员拥有不可撤销的界定权。

这种区别使未来公众自由保留有效的部分、挑战无效的部分，并添加原始房间无法包含的经验。

专家小组在它们不模仿选民时最为合法。它们应该以特别的谨慎来发现、解释、比较和提出建议。接收机构应该在自己的权威下公开决定。公众应该能够看到边界。WGIG 的四十名成员帮助世界理解了互联网治理可能包含什么。他们没有成为世界治理的许可。

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