• 毛里求斯的法律模糊性，特别是《公司法》和政府声明，多次推迟了 AFRINIC 董事会选举。
  • 这些不确定性为外部压力打开了空间，削弱了成员信任，并破坏了自下而上、社区主导的治理。

毛里求斯的法律框架与 AFRINIC 的接管

毛里求斯法院于 2023 年 9 月 12 日通过最高法院将 AFRINIC 置于接管状态，此举后来于 2024 年 10 月被民事上诉法院维持，使 AFRINIC 处于法院指定的接管人控制之下。根据《2001 年毛里求斯公司法》，AFRINIC 随后被总理指定为“宣告公司”，触发了进一步的监管审查，包括通过公司注册处进行监察员调查。

这一法律地位造成了宪法上的不确定性：作为宣告公司，根据《公司法》第 230 条所涉及的法律权力可能会约束或改变 AFRINIC 内部章程被遵守的方式。例如，任命监察员调查 AFRINIC 事务的做法，为这个被一些人期望为会员主导的私营非营利组织增加了另一层国家或行政影响力。

选举推迟、废除与有争议的权利

自最高法院 2023 年命令以来一直掌管 AFRINIC 的接管人，已指导了 2025 年 9 月的董事会选举。尽管此举被视为恢复稳定的一种方式，但其实施推翻了此前支持 6 月选举的法律决定，并且是在许多长期参与者质疑其合法性和透明度的环境下进行的。对选举结果的信心因一系列投票限制和程序上的违规行为而受损，例如排除了 2023 年 9 月之后入会的成员。

因此，这次最近的选举不能被视作 AFRINIC 治理危机的民主解决方案。相反，它反映了毛里求斯持续存在的宪法不确定性，在那里《公司法》、部长声明和司法监督相互冲突，缺乏明确的层级。成员们认为 AFRINIC 自身的章程未得到充分尊重，而国家影响的程序削弱了自下而上的治理原则。9 月的投票远未解决治理僵局，反而加深了不信任，并强化了启动新的、社区主导的进程的必要性。

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部长干预与监督紧张关系

除法院外，政府部委的介入——尤其是信息技术、通信与创新部——以及监管声明增加了不确定性。在一个案例中，该部干预暂停计票并报告所谓的违规行为，即使选举处于法院监督的程序下。这种干预引发了行政权力可能凌驾于司法授权和社区治理之上的担忧。

此外，将 AFRINIC 指定为“宣告公司”据说赋予了注册处更大的权力来任命监察员、要求提交报告，并在法律语言允许的情况下可能限制透明度。一些社区成员认为这些权力被以超出或绕过内部治理规则的方式使用，限制了成员追究 AFRINIC 管理层责任的能力。MyBroadband指出，这些不确定性可能会削弱对非洲唯一区域注册机构的信任。

对民主、社区控制和成员信任的影响

这些宪法上的模糊性已将重要的民主程序——如投票权、代理有效性和委员会任命——变成了战场，而非可信任的程序。当选举在没有明显、公开可见的大规模舞弊证据的情况下被取消时，AFRINIC 成员——尤其是较小的实体——会感到被剥夺了权利。其结果是信心的丧失、法律挑战和反复出现的不确定性循环。

据Cloud Innovation和其他利益相关者称，AFRINIC 只有限制国家或行政干预，以完全透明的方式恢复选举，并遵守章程，才能重新获得其作为有效、社区主导的注册机构的地位。更大的教训是，为了防止信任崩溃，数字治理机构需要清晰且稳定的宪法基础，包括成文法、内部章程、司法审查和成员代表权。