摘要

  • FEMA官员告诉美国政府问责局（GAO），《在灾害行动中纳入残障人士》课程于2025年3月为配合多项行政命令的内部审查而暂时停办。2026年8月仍无法学习；培训更新计划在2027年9月完成。
  • 2026年5月，FEMA十个区域中三个没有残障事务专员。GAO调查的三个州中有两个州的地方合作方在灾前既不认识本区专员，也未与其协调。
  • FEMA于2025年6月停掉上门协助申请救助的团队，理由是此前一年半通过该渠道申请的人少于全部个人援助申请者的2%。这不是残障申请者的比例，也不是需求评估。GAO提出的三项建议目前都仍未关闭。

一堂课被放进了审查的抽屉

地方应急管理人员需要在平常日子里练习，而不是在避难所开门时第一次讨论交通、通信和无障碍。FEMA原有的按需课程覆盖备灾、响应与恢复，州和地方人员可以自行学习。GAO于2026年9月发布的完整报告记录了这项工具的中断：课程2025年从网站和目录撤下；官员在2026年5月告诉审计人员，2025年3月起为符合多项行政命令进行内部审查，故暂时停办。到同年8月，网站仍没有这门课。

这里的权力关系很简单。FEMA决定课程能否公开，县市政府却要在灾害到来时承担眼前的处置。美国《卡特里娜飓风后应急管理改革法》把课程开发列为FEMA残障事务协调员的职责之一；写在法律里的职责，不能代替一名地方工作人员完成培训。若课程确已恢复，FEMA需要拿出公开页面、恢复日期和参加记录。这些材料比“预计2027年9月完成”更能说明当前能力。

GAO没有指出究竟哪一项行政命令要求删除哪一节课。把空白填成某种政治动机毫无必要：真正缺失的是审查期间给地方合作方使用的替代教材，以及谁收到了它的记录。

十个区域，三个岗位空着

课程之外，地方还需要认识一个真人。FEMA的区域残障事务专员原本可以在灾前与州和地方建立联系。GAO选取了与2023年毛伊岛山火、2024年路易斯安那州飓风Francine及2025年肯塔基州风暴相关的三个州。在其中两个州，地方合作方不知道本区专员是谁，灾前也没有合作。这是三个具体案例，不是全国比例。

另一个数字没有抽样歧义：截至2026年5月，十个FEMA区域中三个没有残障事务专员。GAO还未见到统一的岗位说明，把灾前外部协调明确写成职责。一些专员说，自2025年起与外部协调受到限制；FEMA官员则说，在适当情形下全署仍开展外部接触，并按总统优先事项、行政命令、部门指导与法律安排沟通。两种叙述之间，需要的是可查的岗位安排与合作记录。组织结构图上有一个方框，不会让县里的电话自动响起来。

FEMA同意GAO有关统一职责的建议，预计2027年9月形成相关文件。GAO的建议状态页仍将其列为开放。文件完成后，还得看到区域岗位有人、地方知道联系人、灾前确实共同规划，才算把一张名片变成工作关系。

申请救助的入口也在收窄

2025年6月，FEMA停止了上门协助灾民申请个人援助的团队。机构解释说，2024年1月至2025年6月，使用该渠道的人少于全部个人援助申请者的2%。这个分母是所有申请者。GAO受访的州和地方人员指出，对不能出门、没有交通工具或难以使用电话和网络的人，上门渠道可能格外重要；三个选定州里有两个说很难替代它。使用率低的通道，恰可能服务于最难被大通道接住的人。

GAO还计算出，2022年至2025年的申请中，报告家庭成员有残障的申请者，获批率比未作此报告者低四个百分点；数据状态截至2026年5月。这一差距没有被报告归因于课程下架或上门团队取消。它要求FEMA逐段检查申请过程。GAO评估现行申请表为十年级阅读难度，2025年7月的决定通知为十二年级难度；2025年3月研究通知易用性的焦点小组并未专门纳入残障人士。

FEMA同意GAO提出的第三项建议：在整个个人援助申请流程中征集并纳入残障相关反馈。相关指南计划于2028年5月完成，目前建议仍处于开放状态。审查课程、补齐区域关系、重测申请入口，是三个不同的动作。三个时间表不会自动变成一条能走通的路径。

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