• 欧盟委员会在《数字网络法》中暗示可能转向永久性频谱牌照。
  • 改革可能提升投资确定性和二级市场，但成员国政府或抵制收入损失。

发生了什么：欧盟暗示将转向永久性电信频谱牌照

包括路透社在内的多家媒体报道，欧盟电信监管的拟议改革将作为《数字网络法》的一部分提出，该法案计划于 1 月 20 日由欧盟技术负责人亨娜·维尔库宁提交。欧盟委员会正筹备改变整个欧盟的无线电频谱牌照发放方式。根据现行框架，频谱牌照在竞争性拍卖后发放，期限固定（通常 10 至 15 年），运营商需定期续期并支付高额费用。这种有时限的模式是欧盟成员国的标准做法，反映了公共资源管理与市场准入之间的平衡。

根据一份欧盟内部文件，即将出台的《数字网络法》（DNA）可能允许电信运营商持有永久性频谱权利，取消自动到期。牌照将无限期有效，但须遵守“使用或共享，否则失去”条款以及可执行的部署和覆盖义务，以防止频谱囤积并确保网络建设。这一转变响应了行业对高额拍卖成本、监管不确定性和频谱单位收入下降的持续关切，GSMA 估计，改革可能释放大量资金用于网络投资。

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为何重要

对于通信和技术专业人士而言，这标志着欧洲频谱政策的结构性转变，对资本规划、网络经济和竞争格局产生直接影响。在当前的有时限制度下，运营商面临续期风险，可能抑制对 5G 和未来 6G 基础设施的长期投资。永久性牌照将降低该风险，提高投资确定性，降低融资成本，并使欧洲更接近那些已提供延长权利的市场。这可能会加速网络部署、密集化以及先进服务的推出。

无限期持有频谱的能力也增强了二级频谱市场的前景，允许未被充分利用的频段的交易或租赁——这对管理复杂频谱组合的运营商来说是一种效率提升。

然而，成员国政府可能抵制这些变革，因为拍卖和续期的收入将减少。尽管如此，DNA 预计将包括更广泛的电信监管改革，例如加强市场力量和非歧视规则，这表明欧盟在电信治理方面采取了更为干预性的立场。