• 中国买家现须将诺基亚和爱立信的合同提交至“黑箱”式国家安全审查，审查可能耗时三个月甚至更长，且设备评估标准完全不透明
  • 根据 Dell’Oro 集团数据，诺基亚与爱立信在中国的总市场份额已从 2020 年的 12%骤降至 2024 年的约 4%

事件经过

中国正对欧洲电信供应商诺基亚和爱立信实施严格限制，要求其合同接受国家互联网信息办公室（CAC）漫长的国家安全审查。这一流程使不受此类审查的中国企业获得了显著的竞争优势。

包括移动网络运营商和公用事业公司在内的国有 IT 设备买家，现须就拟议系统中的每个组件提供详细文件，包括有关本地内容和中国研发投入的信息。审查可能持续三个月以上，造成的不确定因素令欧洲供应商处于劣势。

这些限制源于 2022 年中国网络安全法的修订，要求“关键信息基础设施”运营者将具有潜在安全风险的采购提交 CAC 审查。习近平主席加速了这一自力更生的进程，近期宣称中国“不怕强权，不惧胁迫”，“坚定不移走自力更生之路”。

事件重要性

这些限制与欧洲自身对中国电信巨头华为和中兴的安全担忧如出一辙，但欧洲方面的行动却远为迟疑。尽管中国欧盟商会将本地化规则描述为对欧洲企业的“生存威胁”，多数欧洲国家却仍在犹豫是否对中国供应商实施全面禁令。

这种犹豫源于经济和外交考量。2019 年的一项分析指出，禁止华为和中兴将使欧洲 5G 网络建设额外增加 550 亿欧元成本，而全面禁令则可能使中欧关系趋紧。仅有11 个欧盟国家采取了重大 5G 安全措施以限制这两家中国公司，仍有 17 个成员国未完全落实欧盟委员会的 5G 工具箱建议。

这种不对等已让欧洲供应商付出沉重代价。诺基亚已在大中华区裁员约 2000 人，并计划到 2026 年在全球范围最多裁员 14000 人，以节省 8 亿至 12 亿欧元成本。爱立信在华市场亦报告了类似的营收下滑。

一位行业消息人士质疑这种不对等：“既然中国以安全为由限制市场准入，为什么欧洲不采取对等反制？”