摘要

  • 多一家套餐可选，不等于多一张自建网络。区域运营商可以先借大公司的网争取客户，但强制接入义务将在 2030 年 5 月 9 日结束。
  • CRTC 要把同一地区的客户、设备和合同放在一起看，分清已经建成的网络与仍在纸上的计划。相关资料须于 2026 年 11 月 13 日前送达。

曼尼托巴省的消费者不必等 Freedom Mobile 建好当地网络，才把它列入选项。这家公司在 2024 年 5 月宣布进入当地零售市场；到 2025 年 11 月，母公司 Quebecor 才宣布下一步计划：2026 年在该省推出网络，从温尼伯开始。

两则消息说的不是同一件事。前者让用户多了一家可以买服务的公司，后者说的是这家公司准备自己建什么。那份建网公告并不能证明，计划如今已经完成。

这正是加拿大临时接入制度的用意：符合条件的区域运营商可以先借大型运营商的网络卖服务，不用等每一处设备装好才接第一位客户。只是，争取客户与建设网络终究要衔接起来。借网需要付费；自己建设，则要先花钱，再等当地业务支撑这些投入。

对用户来说，选择能否持续，取决于卖套餐的公司往后能用什么网。它可以继续谈商业接入，也可以增加自有设施。但一张客户名单，既不是续签的合同，也不是已经装好的设备。

七年期制度接近中点，CRTC 在 10 月 13 日发出资料征集函，要求把这几件事按地区列清楚。答复须在 11 月 13 日前送达。监管机构要看的，是哪些地方已经有客户、哪些地方已经有设备，以及两者之间还有什么没有接上。

更远的一道期限是 2030 年 5 月 9 日。届时，大型运营商不再负有提供这项接入的义务。双方仍可能按商业条件继续合作，所以这不是所有合同的统一终止日；但区域运营商不能把临时开放，当成可以永远不必重新谈判的安排。

不只数客户，也要数设备

Bell Mobility、Rogers、TELUS 和 SaskTel 要交出接入协议清单，列明合作方、起止日期，并附协议文本。另一边，Bragg Communications（以 Eastlink 名义经营）、Cogeco、Iristel，以及代表 Videotron 和 Freedom Mobile 的 Quebecor，需要说明这些协议在什么地方被用来开展零售业务。

区域运营商的答卷要更细：按 Tier 4 频谱许可区域列出客户数、接入后新增的无线接入网（RAN）站点，以及扩网投入。拿不到实际投资额时，可以提供最佳估算，但估算不能与实际开支混为一谈。到 2030 年 5 月前还打算增加多少站点，也在问题之列。

其中一个细节很容易被忽略：在别人的铁塔上安装自己的无线设备，也算一个部署站点。站点增加，并不必然意味着又竖起一座铁塔。反过来，只盯着新铁塔，也可能漏掉共享设施上的真实投入。

给的是入场时间，不是建网指标

这里的 MVNO，即移动虚拟网络运营商接入，并不是任何一家转售商都能申请的通行证。2022 年的制度决定要求符合条件的区域运营商拥有相应频谱、本地无线接入网和核心网，并已提供零售移动服务。

制度改变的是进入新市场的先后顺序：不必等当地自有网络全部建好，才开始争取客户。批发价格仍由双方谈判，谈不拢时可以进入最终报价仲裁。监管机构没有给企业规定具体投资指标，因此，不能把这次调查读成一次建网配额检查。

真正值得细看的是同一地区的两条进展：借网服务吸引了多少客户，自有网络又走到了哪一步。把不同地区、不同日期的数字拼在一起，得到的总量可能很漂亮，却回答不了这个问题。

即使两者都在增长，也还不能断言是接入政策促成了投资。站点数不能直接换算成覆盖质量，客户数也不是利润表；要判断政策效果，还得比较企业在没有这项安排时可能采取的路径。

少填一张表，不等于不再追问

CRTC 同时在另一项咨询中讨论，年度 MVNO 进度报告是否与现有数据收集重复。该咨询的意见截止日是 11 月 20 日，尚未改变报告规则，也没有取消这次专项请求。

运营商需要提交公开删节稿，并为保密部分说明理由。对外部读者来说，能看到多少解释，和能看到多少数字同样重要。

11 月的答卷首先会让人看清：哪些公司仍主要靠接入进入新地区，哪些地方已经出现了新的无线设备，以及计划中的建设离落地还有多远。等到 2030 年，竞争能留下多少，不能靠现在的一份承诺清单回答。