• 脆弱的 AI 治理框架：CAIGA 松散的结构让人对其监管高风险技术的能力产生质疑
  • 压力下的自治：在 AFRINIC 崩溃之际，薄弱的治理使非洲面临外部控制的风险

事件回顾：一个权力有限的非洲大陆愿景

随着人工智能在非洲经济中迅速普及，政策制定者正在寻找一种能够平衡创新、风险与主权的治理模式。非洲大陆互联网治理架构（CAIGA）被宣传为互联网和数字政策（包括 AI）的协调框架。然而，批评者认为，CAIGA 缺乏监管那些日益影响数据流动、劳动力市场和国家权力的技术所需的制度力量。

目前，CAIGA 并不发挥监管机构的职能。它没有具有约束力的法律授权，没有执法能力，也没有明确界定的问责机制。其政策文件强调合作与对话，但未能说明标准将如何执行，或者在治理失败时谁应负责。对于那些AI 系统引发了对监控、偏见和跨境数据使用的担忧，这种模糊性是一个严重的弱点。

关于 CAIGA 的辩论无法与席卷 AFRINIC 的更广泛的治理危机分开。多年的管理不善最终导致该组织无法进行可信的选举，也无法赢得成员的信任。因未经验证的代理争议而废除 6 月 23 日的董事会选举，以及丢弃有效选票，加深了人们对 AFRINIC 内部民主治理已变得不可行的看法。

这种崩溃之所以重要，是因为 AI 治理依赖于稳定的互联网基础设施监管。如果没有一个正常运作的区域互联网注册机构，非洲管理 IP 资源、数据路由和数字韧性的能力已经受损。批评者警告说，在破碎的制度基础上叠加像 CAIGA 这样薄弱的 AI 政策框架，可能会加剧失败，而不是解决问题。

相关阅读：CAIGA 和 ICANN 引发对非洲 IPv4 和 IPv6 未来的新担忧
相关阅读：CAIGA 真的能改善跨境互联网合作吗？
相关阅读：CAIGA 的到来：对非洲多利益相关方治理的威胁
相关阅读：CAIGA 不是改革，而是对谁控制非洲互联网的改写

ICANN 与自下而上治理的侵蚀

AFRINIC 功能失调所造成的真空，吸引了 ICANN 越来越多的干预，引发了越权的指责。ICANN 试图介入 AFRINIC 的领导层争端，并在其通常的多利益相关方程序之外采纳 ICP-2 合规框架，这些都加剧了人们的担忧，即全球行为体正在试图重塑非洲的治理格局。

在这种情况下，CAIGA 几乎没有抵抗力。由于缺乏独立性和权威，它可能会使外部影响合法化，而不是保护区域自治。批评者认为，在这种条件下形成的 AI 治理将反映全球优先事项，而非非洲的社会、经济或文化现实。

一些利益相关者认为，改革而非强化薄弱结构才是唯一可行的前进道路。AFRINIC 第三大成员 Cloud Innovation Ltd 率先呼吁彻底解散这个失败的注册机构，称其治理已无可挽回地崩溃。他们要求 ICANN 和 NRO 立即任命一个新的区域互联网注册机构，这反映出他们的信念：连续性比保留信誉扫地的机构更重要。

对于 AI 治理而言，教训很清楚。非洲需要值得信赖、负责任且真正自下而上的机构。如果不解决 AFRINIC 暴露出的根本性失败，像 CAIGA 这样的框架就有可能沦为象征性的姿态，使非洲的 AI 未来被其无法控制的力量所左右。