- 为何一场简单的 IP 地址商业纠纷会成为媒体炒作的热点？
- 尽管一家名为 Cloud Innovation 的公司至今一直被描绘成反面角色，但最近披露的一份委托书改变了 AFRINIC 事件的叙事。
对于那些一直关注 AFRINIC 管理不善/腐败/选举无效事件的人来说，这一事件已持续三年，本应在 6 月 23 日达到民主高潮，但或许并不令人意外地以混乱的失望告终，公认的故事版本一直很明确。
腐败的董事、无效的公司治理框架以及接踵而至的诉讼将其推向了深渊。这是一场互联网巨头之间的冲突：AFRINIC，整个非洲的互联网注册机构，象征着非洲的独立与意志，对阵 Cloud Innovation，一家决心颠覆互联网本身运作的公司。
至少，如果你阅读迄今为止的媒体报道，你会得到这样的印象。
事实远没有好莱坞那般戏剧化，平淡得多，我们将在本文中揭示。
我们还可以揭示，真正的破坏力量来自 AFRINIC 内部。这场持续多年的法律战摧毁了 AFRINIC 组建新董事会的能力，虽然常由 Cloud Innovation 发起，但 AFRINIC 的代表们为了中饱私囊，不惜以牺牲 AFRINIC 为代价，拖延、延长并继续这些诉讼。BTW Media 所见到的一封信可以证明这一点。
此外，这些代表尽管被毛里求斯最高法院宣布为“无诉讼资格”，且其董事任期已到期（即他们无权代表 AFRINIC 行事），但他们并未被移除，且至今仍名列毛里求斯公司注册处的 AFRINIC 董事名单中。为什么？毛里求斯负责公司注册的女士是管理 AFRINIC 诉讼的一位高级法律顾问的妻子。该法律顾问此前已被取消律师资格，被禁止在毛里求斯执业，并因共谋出口外币罪名被判处 5 年监禁。
本文稍后将揭示一封信的细节，该信显示 AFRINIC 支付给一家名为 C&A Law 的公司的法律费用，累计高达 1000 万美元，是如何被挪用的。
我们还将揭示相关人士之间的联系，其中一些人在毛里求斯政府中担任高级职务，以及这些人如何试图从 AFRINIC 的问题中获利。
本文旨在澄清事实。关于 AFRINIC、Cloud Innovation 以及一系列诉讼、腐败官员、无情企业家和幕后阴暗交易的报道很多，传言更多。
一些对此事件进行理论分析的作者听起来几乎像在讲哲学，描绘了一场为高尚原则而用律师进行的战争……究竟是为了什么？很难说清。
事实远没有那么崇高，甚至可以说是平庸。这不过是两家中小型企业因商业协议发生的冲突。
但在讲述细节之前，先了解一下背景。
AFRINIC 的叙事
AFRINIC的诞生是因为一群非洲互联网专业人士决定需要一个本土机构来为非洲大陆分配和管理 IP 地址。2005 年之前，非洲的 IP 地址分配由其他三个地区互联网注册机构（RIR）完成：RIPE（欧洲 RIR）、APNIC（亚太 RIR）和 ARIN（北美 RIR）。
AFRINIC 创建过程中的核心人物——包括 Adiel Akplogan、Nii Quaynor、Pierre Ouédraogo 和 Alain Aina——在一些圈子中备受尊敬和崇拜。但也有人认为，尽管他们基于雄心勃勃的愿景创建了 AFRINIC，但正是他们后来的决策将该组织推向了灾难的轨道。
约在 2018 年，当追踪和监督 IP 分配变得困难时，裂痕开始出现。2019 年爆发了一场全面危机，当时发现数百万个 IP 地址被秘密分配并转移到外国空壳公司。政策协调员Ernest Byaruhanga 被指操纵记录并监督了价值数千万美元的转移。后果立即引爆，且后果严重。
AFRINIC 需要一个替罪羊——但不去追查这些非法出售的 IP 地址和一个已被国际曝光的罪犯——那有什么意义呢？他没兴趣将非法所得花在昂贵的法律纠纷上——于是他们将矛头指向了一个他们知道能够承担复杂漫长法律诉讼费用的人——Cloud Innovation。
Cloud Innovation 拥有一些史上最合法的 IP 分配，不仅在 AFRINIC，在全球所有五个 RIR 中也是如此。其 IP 申请受到了有史以来最严格的审查——但最终所有申请都得到了支持并被批准。
因此，当Byaruhanga毫发无损地逃脱（他非法出售的 IP 地址仍被不良分子使用中），AFRINIC 却去追查 Cloud Innovation 的 IP 地址。CI 还是该 RIR 的第三大成员。为什么 AFRINIC 要将精力转向这里？因为 CI 有钱——足以维持多年的法律狂热，这正是 AFRINIC 领导层想要的。
而我们下面披露的信件最终解释了为何他们要这么做。
AFRINIC 对 Cloud Innovation 的反应自然引发了法律反击，CI 声称没收企图非法，其自身活动完全正当且符合所述条款。在毛里求斯法院，共对其提起了 50 多起诉讼。
正是在这些最初的 Cloud Innovation 诉讼期间，AFRINIC 开始做出不寻常的决定。
AFRINIC 拙劣的法律策略
首先，其试图收回 Cloud Innovation IP 地址的理由毫无依据。给出的理由是 Cloud Innovation 将许多号码分配给非洲以外的实体。但事实上，AFRINIC 的政策允许区域外使用，随后提起的诉讼是试图质疑其政策中极具争议的技术解释的模糊尝试。
本文不试图剖析他们的论点，但显然 AFRINIC 试图从资源持有者手中收回高价值资产是毫无根据的。就连代表五个地区互联网注册机构的号码资源组织（Number Resource Organisation）副主席兼秘书 John Curran 最近也表示，AFRINIC 试图从 Cloud Innovation 收回号码资源“缺乏足够的法律明确性”。
因此，从一开始法律论据就有利于 Cloud Innovation。AFRINIC 对阵的是卢恒，其企业收入是 AFRINIC 的 10 倍，因此拥有大得多的财务影响力，而去争辩一个毫无根据、从一开始就注定会输的案件。
后一点是关键。尽管客观形势不利，AFRINIC 不仅继续打这些官司，还拖延并延长它们，增加了需要支付的巨额法律费用。
他们从未尝试与卢恒庭外和解。从未放弃他们注定失败的案子。这些诉讼努力对任何客观旁观者来说都是不可能赢的无底洞，但 AFRINIC 继续火上浇油。
BTW Media 所见的信函揭示了为何会发生这种情况。这些诉讼并非旨在维护互联网治理的政策或原则——而是个人敛财的策略。
快速浏览一下这些早期诉讼期间的事件时间线，就能看出 AFRINIC 明显在走下坡路。
- 2021 年 3 月 – AFRINIC 致函 Cloud Innovation，指其违反政策，并威胁终止其会员资格
- 2021 年 7 月 – 毛里求斯最高法院裁定 Cloud Innovation 胜诉，禁止 AFRINIC 终止 CI 会员资格
- 2021 年 7 月 – AFRINIC 银行账户被冻结，同时 Cloud Innovation 提起索赔
- 2021 年 12 月 – AFRINIC 再次试图取消 CI 会员资格，被最高法院阻止
- 2022 年 6 月 – 在 AFRINIC 试图以违反章程的方式举行选举后，法院禁止 Eddy Kayihura 履行 CEO 职务
- 2023 年 9 月 – 法院任命 Vasoodayven Virasami 为官方接管人
然而，尽管这些案件明显朝着有利于 Cloud Innovation 的方向发展，一位 AFRINIC 高级官员向 BTW Media 透露，在此期间 CEO 的说法是：“我们正在取胜。”
其效果是争取支持继续打官司，而正如我们将看到的，这些官司积累了高昂得离谱的费用，在此背景下毫无道理。
2019-2023
在接下来的几个月里，内爆继续。董事会成员面临更多管理不善、腐败、滥用权力和整体运营能力不足的指控。从内斗、违反章程到缺乏财务透明度和可疑支出，举报人揭露了一个似乎完全不尊重问责制或正当程序的组织。
到 2022 年 11 月，董事会已解散，而 CEO Eddy Kiyahura（于 2022 年 6 月首次被禁制令禁止担任董事）合同也已到期。AFRINIC 此时群龙无首，虽仍在运营，却处于法律动荡的迷雾之中。
现在的重点是试图重建某种形式的运营合法性。
2024-2025
在缺乏董事会和 CEO 的情况下，任命一位官方接管人被认为是让 AFRINIC 重回正轨并能够举行选举组建新董事会的最佳方式。Vasoodaymen Virasami 于 2023 年 9 月被任命为官方接管人，其首要任务就是安排选举以组建新董事会。
这些选举于 2025 年 6 月举行，届时 Virasami 已被 Gowtamsingh Dabee 取代为官方接管人。他的角色本应很简单——安排选举，让合法的董事会重新就位，这样 AFRINIC 就能告别不光彩的过去，继续前进。
ICANN 的干涉
但到此时，其他组织已开始介入。ICANN，这个负责全球所有域名、DNS 记录及其他互联网技术标识的机构，通常与世界各地的互联网社群事务保持距离，却突然改变策略，深度介入。
它在选举前两周的 6 月 6 日致函官方接管人，提及对一家未具名公司在毛里求斯公司注册处注册为 AFRINIC 成员，以及提名委员会中两名此前曾支持该公司注册为 AFRINIC 成员的委员任命的担忧。
这家公司是何方神圣？Cloud Innovation。
信函要求重新组成提名委员会，以“确保公平和透明”，此举将再次将选举推迟数周甚至数月。
该申请被毛里求斯最高法院驳回，称 ICANN 提出该请求“不适当、不合理且不负责任”。重要的是，法院还指出“申请人没有在本法院提出此类申请的诉讼资格”，这意味着 ICANN 在干涉与其无关的事务。
法院的声明再次被忽视，ICANN 变本加厉地试图扰乱选举。几天后，它发出了 ICANN 有史以来给地区互联网注册机构的最严厉信函，警告称其正准备对 AFRINIC 进行“合规审查”。上任仅数月的 CEO Kurtis Lindqvist 写道：“鉴于围绕 AFRINIC 董事会选举的令人震惊的指控和行为投诉，ICANN 在此正式通知 AFRINIC，很可能需要进行合规审查。”
AFRINIC 现在收到了通知，所有对选举感兴趣的人也一样。
AFRINIC 2025 年董事会选举
选举继续进行，似乎进展顺利，直到一名选举委员会成员从投票室拿走了一份授权委托书，打电话给资源持有者，突然间整个选举都受到了质疑。一些人后来指出，这些行为违反了 AFRINIC 的选举章程。
数份授权委托书签署给了名为 Number Resource Limited 的组织，该组织代表 Number Resource Society（NRS）行事。NRS 是一个游说团体，在选举前一直倡导低费用甚至零费用，以及真正的 IP 地址所有权。NRS 称，这些授权委托书是合法、正规且经过正式公证的选票，现在却被剥夺了效力。
当天下午，英国律师、提名委员会负责人 Simon Davenport KC 走进房间，宣布选举暂停。官方接管人后来完全废除了选举结果。
立即出现的问题是：提名委员会是否有权暂停私营组织内部的选举？官方接管人是否有权废除选举？任何章程或宪章中都没有出现这种权力，因此，本应相对简单的事情，AFRINIC 再次未能遵守。
一张未被计入选举、存疑的选票，突然扼杀了非洲大部分互联网社群期待多年的选举。
AFRINIC 不必要冗长的诉讼与一封揭露真相的信函
总结下来，其中一些事件听起来确实颇具戏剧性。我们可以谅解那些写下激情澎湃故事的人，讲述那些我们大多数人永远不会经历的、为权力和财富而战的传奇商界人物。这是个好故事。
故事告诉我们，AFRINIC 不知何故成了一个倒霉但无辜的受害者，被腐败的高级董事所害，而这些董事后来被一家公司——Cloud Innovation——所取代。这家公司由一个冷酷无情的中国企业家经营，他先是利用了 AFRINIC 宽松的分配政策，然后几乎通过诉讼摧毁了该组织。
但现在，一封邮件揭示了剧情转折，真相虽不简单，但也确实没那么激动人心。
该信函揭示了为何 AFRINIC 如此执意延长与 Cloud Innovation 的法律斗争，即便在明显无法取胜的情况下。它表明这些诉讼使 AFRINIC 代表的腰包鼓了起来，他们通过所谓的法律费用中饱私囊，获益可达 1000 万美元。
谁会从中受益？没有明确直接的线索指向个人，但像 AFRINIC 前 CEO Eddy Kiyahura 这样的人很可能就是获益者。
这封邮件是 AFRINIC 与一家名为 C&A Law 的公司之间的委托书，描述了 C&A Law 将提供的法律服务及其将收取的费用。
重磅信函揭示 AFRINIC 真相
这封于 2021 年 10 月发送的信函显示，AFRINIC 与多个资源持有者成员之间的法律斗争是通过一个中间人安排的，该中间人由一名已被定罪的诈骗犯领导，并对本质上属于行政工作的事务收取异常高昂的费用。
信函描述了 C&A Law 将为 AFRINIC 就当时 AFRINIC 在法院打的 12 宗案件提供法律服务。其中九宗涉及 Cloud Innovation，其他则涉及毛里求斯竞争委员会、Logic Web 和 Afri Holdings 有限公司。
审视细节时，问题就浮现了。
高昂费用与不必要的中间人
C&A Law 由法律顾问兼管理合伙人 Goinsamy Chinien 领导。他于 1987 年作为一名执业大律师时，因共谋出口外币罪名被定罪，被判处五年监禁。
虽然监禁刑罚后来被撤销，但定罪仍被维持，他的名字也从执业大律师名册中删除。
因此，信函称，C&A Law 将“与 Sir Hamid Moollan QC 律师行的资深律师 Anwar Moollan 合作，提供法律服务……”
随后，引用了‘专业费用’：每小时 1000 美元，不含 15%的增值税。
这是一位英国资深皇家大律师可能收取的费用——许多人收费更低。
如果这些费用与 Anwar Moollan 资深律师将要完成的工作相关，那当初为什么还要通过 C&A Law？为何不直接聘请从事法律工作的律师事务所？
不寻常的费用结构
此外，所报的费用——每小时 1000 美元的单一固定费率——对一家律师事务所而言并不寻常，事务所通常会根据参与工作的不同律师和法律助理的资历和经验，报出分级的费用水平。
费用条款规定：“本事务所就这些服务……的专业费用（包括资深律师 Anwar Moollan 的费用）将为每小时 1000 美元。”
这种固定费率项目收费，不区分费用如何在参与工作的不同方之间分配，极不正规，如果不是史无前例的话。因此，该信函代表了一种不寻常的计费方式，以异常高的费率，针对一个如果直接聘请本应做这项工作的律师就不必要的中间人。
在标准律师事务所的委托书或发票中，费用会逐项列明，详细得多，将具体费用分配给事务所的具体成员。以下是一个示例。
在 2021 年的这段时期，AFRINIC 还多次重复提交初步反对动议（“讼费担保”），其效果是拖延每个案件，并为每个案件增加大量额外法律工作。
这强烈令人怀疑，有人能从最终高达数百万美元的法律账单中显著获利。
无上限的垫付费
信函还描述了 AFRINIC 需考虑的“自付费用”，例如“电话费、差旅费、停车费、复印费、传真费、快递费、邮费、装订费和装订费、打印费、转录费、专家意见费、检索和注册费，以及计算机和其他研究费用。”
委托书中没有任何地方对这些垫付费可能为多少做出估计，也未声明任何上限或限制。只要一名初级律师进行一次简单的研究记录或打印几封邮件，这笔费用就会直接转给 AFRINIC。数月或数年后，此类“垫付费”极易累积至六位数。
承包商之间不透明的关系
审视资深律师 Anwar Moollan 的聘用安排时，这封信引发了更多疑虑。
该条款未详细说明这一安排，仅简单表述：“本事务所将就本信函第 3 段所述的法律服务，与 Sir Hamid Moollan QC 律师行的资深律师 Anwar Moollan 合作。”
首先，Moollan 在毛里求斯最高法院 2023 年 9 月的一份判决中被认定无诉讼资格，这意味着他无权代表 AFRINIC 行事。
同一份判决还认定，AFRINIC 前主席兼前董事 Benjamin Eshun 同样无诉讼资格。据消息人士称，Eshun 曾“将 AFRINIC 作为人质”长达一年，正是他试图违反 AFRINIC 自身章程举行选举。在董事任期结束后很久，他仍自称 AFRINIC 董事，向 AFRINIC 收取差旅费，并在此期间犯下多项罪行。
当时董事会已不足法定人数，包括 CEO 在内的所有董事均已辞职。最高法院重申：“Eshun 先生缺乏提起本案上诉的必要权力或授权……我们也支持答辩方提出的异议，即 Moollan 和 Mardemootoo 先生无诉讼资格以上诉人名义提出并参与本案上诉。”
然而，这些人继续为 AFRINIC 行事并出庭，常常申请拖延法律程序，且至今仍未从毛里求斯官方公司注册处除名。
此外，信中的这一条款并未澄清 AFRINIC 是仅聘请 C&A Law，还是存在另一笔单独的转聘费流向，也支付给 Sir Hamid Moollan 的律所。
在专业实践中，如果你聘请一家律所，而该律所又转聘另一位律师，协议通常会明确规定费用在律所与外部“律师”之间的具体分成比例。
但这里的措辞只是将他们混为一谈，掩盖了资深律师的份额如何分配以及关系本质。
许多在法律程序中代表 AFRINIC 的人已被法院判决宣布无“诉讼资格”。这意味着他们不被承认拥有代表该 RIR 的任何权力——然而他们继续这样做，而且从技术上讲，他们仍在由公司及商业注册部（CBRD）管理的毛里求斯公司注册处被列为 AFRINIC 的董事。
毛里求斯负责公司注册的人是 Prabha Divanandum Chinien，她是财政和经济发展部下属公司及商业注册部（CBRD）的公司注册官。她也是 Goinsamy Chinien 的妻子。
一份不合标准的文件，具有严重的法律影响
以上种种给人的印象是，这封信充其量只是一份缺乏严肃法律文件所要求的任何细节的、笨拙的委托声明。在最坏的情况下，它是直接证据，证明 AFRINIC 暗地里仍然滋生着腐败。
高额费用加上无上限的开支，若 AFRINIC 直接聘请从事该工作的律所，本无必要，这至少暗示存在法律和财务不当行为的可能性。
AFRINIC 属于毛里求斯
当 AFRINIC 作为一个能够履行其技术职责的合法专业机构的地位已受到质疑时，这封信被披露了。
这也迫使许多人质疑毛里求斯作为非洲互联网注册机构所在地的适宜性。南非、卢旺达和尼日利亚都争相成为非洲注册机构的新总部。事实上，Cloud Innovation 及其 CEO 卢恒似乎是唯一仍支持毛里求斯作为非洲 IP 生态系统总部的人。Cloud Innovation 甚至申请并获授一项禁令，以防止注册机构迁出毛里求斯。
我们不要忘记，正是 Cloud Innovation 决心让选举重回正轨。是他们与官方接管人合作，安排在毛里求斯举行选举，以便组建新的董事会。
其他方面，如 ICANN，以其严厉的威胁要对 AFRINIC 进行审查，并可能注销该注册机构，这几乎肯定会导致注册机构迁出毛里求斯，显得不那么有帮助。
但更重要的是，这应该让那些接受并吸收了媒体和互联网论坛叙事的人停下来思考——这种叙事认为 Cloud Innovation 是一只试图通过一连串法律攻击摧毁 AFRINIC 的可怕巨兽。正如 CEO 卢恒在这次采访中指出，AFRINIC 的生存和繁荣符合他的利益。
已经揭露的是，AFRINIC 的代表是毛里求斯最高法院不予承认的非法代表。我们看到，一家代表 AFRINIC 多年的律师事务所并未实际从事法律工作，而是将其外包给另一位资深律师，而法院也认定该律师无诉讼资格。我们看到，尽管未从事法律工作，该律所却有一项协议，向 AFRINIC 收取每小时 1000 美元的费用，外加无上限的额外费用，使得可开票的总费用高达七位数美元。我们还看到，处于争议中心的两个人是一对已婚夫妇，一人是已被定罪的资金转移诈骗犯，另一人是毛里求斯公司注册官，她未能将相关人员姓名从 AFRINIC 董事的官方记录中删除。
毫无疑问，这一事件还会持续一段时间。但这些揭露至少应该改变普遍的看法：这些法律纠纷不过是两家小企业之间的商业争议，其中一家行为不当，为其董事谋利，另一家可能不那么受欢迎，但至少正确遵循了正当程序。