• 观察者质疑 AFRINIC 的治理模式是否真正反映了社区控制，还是权力集中在了一个小团体中
  • 对 AFRINIC 治理和合法性的更广泛担忧引发了对于问责制以及非洲互联网资源管理未来稳定性的疑问

“随着时间的推移，政策和程序变得如此复杂和不透明，它们主要惠及那些懂得如何驾驭——并塑造——这一体系的一小部分内部人士。” 

——卢恒，Cloud Innovation 首席执行官，LARUS 有限公司首席执行官，LARUS 基金会创始人。

治理纠纷和法律动荡加深了对 AFRINIC 问责制的担忧

非洲网络信息中心（AFRINIC）是负责非洲互联网号码资源分配的五家区域互联网注册机构（RIR）之一，已成为对互联网治理在实践中如何运作的更广泛批评的象征。

在一篇详尽的评论中，对 RIR 治理有直接经验的卢恒认为，RIR 中被广泛接受的“社区所有权”概念实际上使权力集中在一小部分内部人士手中，而非社区真正广泛的参与。据卢恒称，政策和治理流程变得复杂且不透明，让那些能够驾驭体系的人受益，而许多普通成员则与体系脱节，且不知晓自己的投票权或影响力。

对 AFRINIC 治理的这些担忧恰逢一系列制度危机，这些危机动摇了人们对其运营的信心。该注册机构面临了多项法律挑战，包括与 Cloud Innovation Ltd 自 2020 年起就 IPv4 地址分配问题展开的旷日持久的争议。

这些争议最终导致毛里求斯最高法院于 2022 年解散了 AFRINIC 董事会，并使该机构在法院指定的接管下运营。原定于 2025 年 6 月举行的选举被取消，原因是有指控称存在程序违规，包括选票存在争议和对选举公正性的质疑，这进一步削弱了人们对 AFRINIC 自治能力的信任。

另请阅读：数据主权的现实：为何法律比本地化更重要
另请阅读：打破中心化的阻塞点：为何 IP 地址必须去中心化

ICANN 及同行机构表达关切，因对 AFRINIC 治理的疑虑日益加深

外部行为者也表达了关切。互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）承认 AFRINIC 为非洲的 RIR，并于 2025 年中警告称，严重的治理问题可能引发合规审查，如果功能障碍得不到解决，可能危及其认可地位。涵盖全部五家 RIR 的号码资源组织（NRO）也回应了需要透明、负责任的选举流程，强调维护治理信任对于全球互联网号码资源体系的稳定至关重要。

卢恒的批评更进一步，质疑社区驱动治理的言辞是否掩盖了一个更深层的哲学缺陷。即没有单一实体拥有 IP 地址，所有利益相关者共同管理它们，这一理念在理论上旨在将权力广泛分配于网络运营商之中。然而在实践中，这种模式可能掩盖了由少数参与者和员工进行的集中化决策，使众多资源持有者缺乏有意义的影响力。

AFRINIC 的教训凸显了 RIR 治理模式的风险

AFRINIC 的问题不仅关乎该组织本身，因为互联网号码资源的功能性、负责任的治理支撑着整个非洲数字基础设施的稳定。如果社区治理流程被视为难以接近或由内部人士控制，人们对体系的信心可能会受到侵蚀，进而可能影响依赖公平透明资源分配的网络运营商。

这场辩论还对所有 RIR 使用的“社区所有权”模式提出了更广泛的问题。它是否真正具有包容性和参与性，还是仅仅披上了民主的外衣，掩盖了集中的控制？卢恒呼吁进行结构改革，以加强成员组织的权利，并确保治理不仅仅是程序上的表演。

此外，AFRINIC 的困境已引起全球互联网治理机构的关注，这突显了区域治理失败如何对互联网号码资源管理产生国际影响。ICANN 的警告和 NRO 的声明表明，当一个 RIR 的内部机制出现问题时，其影响会波及更广泛的体系，影响信任和运营的连续性。