Кратко

  • По данным GAO, NIH выполнило 14 из 15 выбранных федеральных требований к безопасности исследований. Сертификация программ безопасности у отдельных организаций-получателей пока зависит от межведомственного механизма. По всем 15 критериям общеведомственного управления рисками NIH получило положительную оценку.
  • Помимо обязательных проверок до выделения гранта, NIH обычно не сверяет декларации с дополнительными внешними источниками до получения сообщения о возможном иностранном вмешательстве. В семи целенаправленно выбранных проектах аудиторы нашли открытые сведения о связях и совместных публикациях вне грантовых дел, но не установили явных нарушений правил.
  • В 2017–2025 годах NIH получило 697 сообщений о возможном иностранном вмешательстве, связанном с участниками грантов; в 264 случаях были выявлены нарушения правил раскрытия сведений. Это результаты рассмотрения сообщений, а не частота нарушений по всем грантам. GAO рекомендовало периодически оценивать риски мошенничества во всей внешней программе; NIH согласилось, рекомендация остается открытой.

Прилежное ведомство и пустая графа

В 2025 финансовом году NIH выделило около 35,3 млрд долларов на внешние исследования — примерно 73% всего своего финансирования. Ученые и организации указывают источники поддержки, аффилиации и другие обязательства. Ведомство проверяет право на получение средств до выдачи гранта, следит за проектами после нее и может расследовать подозрения. Официальный доклад GAO, опубликованный в октябре 2026 года, признает объем этой работы. Из 15 отобранных требований выполнены 14. Для оставшегося нужно внедрить сертификацию исследовательских программ безопасности некоторых получателей, а межведомственный порядок еще не завершен.

Общая система управления рисками NIH соответствует всем 15 ключевым соображениям в шести проверенных GAO практиках. Эта оценка заслужена. Но последовательность проверки определяет ее возможности. NIH использует источники, обязательные до одобрения гранта. Дополнительные внешние сведения для сверки деклараций обычно подключаются после поступления обвинения в иностранном вмешательстве. Ведомство умеет принять тревожный звонок; вопрос в том, кто ищет расхождение до звонка.

Международная научная работа законна. Не все прежние связи подлежат декларированию, а работа за рубежом становится сообщаемым иностранным компонентом, когда там выполняется значительная часть финансируемого исследования. Иностранный соавтор сам по себе ничего не доказывает. Для оценки нужны сроки связи, применимое правило и характер работы. Продуманная сверка не должна превращать международное сотрудничество в подозрение.

Семь дел показывают последовательность, а не вину

GAO сознательно выбрало семь грантов для изучения ситуаций повышенного риска. Пять относились к публикациям исследователей NIH и соавторов из организаций, включенных в список Министерства обороны; два NIH само выделило из-за уже принятых мер снижения риска. Аудиторы нашли в публичных источниках аффилиации и совместные работы, которых не было в изученных грантовых делах. Явного нарушения правил NIH ни в одном из семи случаев они не обнаружили. Даты некоторых связей были неясны, а отдельные совместные работы могли не соответствовать формальному определению иностранного компонента. Выборка не представляет весь портфель.

Сотрудники NIH сообщили GAO, что после получения этих данных, вероятно, изучат некоторых участников подробнее. Аудит показывает, какой вопрос может добавить к делу открытый источник; он не выносит приговор ученым. NIH проверяет федеральные ограничения до выдачи грантов, ограничивает доступ к системам, ведет последующий надзор и расследует заявления. Отдельный пробел — отсутствие документированного решения о том, какие потенциально существенные декларации следует проверять независимо до поступления сообщения.

697 сигналов без общего знаменателя

За 2017–2025 годы NIH получило 697 сообщений о возможном иностранном вмешательстве относительно участников финансируемых проектов. В 264 были найдены связанные нарушения правил раскрытия сведений; в 433 такого результата не было. Среди 264 NIH сочло 238 серьезными нарушениями, а 26 касались только неуказанной иностранной аффилиации. Официальная страница GAO показывает статус рекомендации.

Это статистика полученных сообщений и решений по ним. Она не позволяет рассчитать распространенность иностранного вмешательства среди всех грантов. Нарушение обязанности раскрыть сведения само по себе не доказывает кражу исследования или умысел на мошенничество. Подсчет посетителей приемной не показывает, сколько входов никто не заметил. Профилактика требует знать, какой риск остается после нынешних проверок и что меняет новая сверка.

У NIH есть ежегодный реестр рисков и общеведомственный профиль мошенничества, где упоминается иностранное влияние. Оно также изучало более узкую программу клинических и трансляционных исследований. Но GAO не нашло регулярной документированной оценки рисков мошенничества для всей программы внешнего финансирования, связывающей конкретные схемы, действующие меры и остаточный риск. Результаты мер также не измеряются отдельно от числа сигналов, дел и принятых действий.

GAO рекомендовало NIH регулярно документировать оценку рисков мошенничества в программе внешних исследований, включая иностранное вмешательство. NIH согласилось; рекомендация пока открыта. Картина изменится, когда появится оценка с датой, критериями сверки, источниками, ответственным и измерением ее влияния на решения. Четырнадцать выполненных пунктов подтверждают исполнение обязанностей. Они не показывают, кто найдет сведения, не попавшие в декларацию.

Источники