요약

  • RFC 1396은 스티브 크로커가 본 1992년 POISED 작업반의 절차 위기를 기록한다. 11월의 절충안은 IAB와 IESG를 유지하면서 표준화 안건의 처리와 명세를 다음 단계로 올리는 최종 결정을 IESG에 맡겼다.
  • IETF에는 지도부를 직접 선거로 뽑을 공식 회원 명부가 없었다. 제안은 자격을 갖춘 자원자 일곱 명으로 추천위원회를 구성하고 지원자가 더 많으면 추첨하도록 했다. IESG와 IAB 후보의 승인은 각각 IAB와 ISOC에 남았다. 1994년 헌장은 이 위원회의 연례 운영을 문서화했다.

조언이 결정처럼 들린 순간

처음에는 주소와 경로의 문제였다. 1991년 IP 주소 공간의 소진과 라우팅 테이블의 확대가 걱정거리였다. ROAD 작업반은 단기 대책을 제시했지만 장기 방향에는 합의하지 못했다. IESG가 후속 검토안을 IAB에 보냈다. 1992년 6월 고베의 INET 회의 뒤 IAB는 CLNP의 주소 관련 아이디어도 살펴볼 가치가 있다고 전했다. 많은 사람은 이를 IP의 미래가 이미 결정된 신호로 받아들였다. 크로커의 기록에 따르면 IAB의 여러 구성원은 토론을 넓히려는 조언이라고 여겼다.

작은 공동체라면 다음 만남에서 말뜻을 다시 확인할 수 있다. IETF는 이미 여러 층을 가진 조직이었다. 작업반과 IAB 사이에 분야 책임자와 IESG가 놓였다. 7월 케임브리지 IETF 회의에서는 기술적 선택이 계속 열려 있음이 분명해졌다. 그러나 표준화 결정을 내리는 절차와 IAB·IESG 구성원을 뽑는 절차는 더 이상 암묵적인 신뢰만으로 운영하기 어려웠다.

인터넷소사이어티 회장 빈트 서프는 8월 임명 절차, 기관 사이의 이견, 이해관계자가 의견을 낼 기회를 다룰 작업반을 요청했다. 그렇게 POISED가 꾸려졌고 크로커가 의장을 맡았다. 1993년 1월의 RFC 1396은 당시의 이야기가 자신의 관점임을 먼저 밝힌다. 이 문서는 모든 참가자의 속마음을 대신하지 않는다. 대신 제안과 절충, 아직 남은 일을 한 시간표에 놓아 보여 준다.

조직은 남기고 결재선을 바꿨다

크로커와 칼 말라무드는 한때 IAB와 IESG를 없애고 기술 관리와 절차 감독을 각각 맡는 두 새 위원회로 바꾸자고 제안했다. 11월 워싱턴 IETF 회의에서는 기존 두 기구의 책임자들이 내부 개혁안을 냈다. 구조를 유지하면서도 핵심 결정을 옮길 수 있었다. 표준화 과정의 모든 안건, 특히 명세를 표준 경로에서 다음 단계로 올리는 마지막 판단은 IESG가 맡는다는 합의였다.

크로커는 IAB가 몇 주 안에 남아 있던 표준화 안건을 처리했고, 이후 IESG가 이를 직접 맡기 시작했다고 썼다. IAB가 사라진 것은 아니었다. 그러나 최종 결재가 내려지는 자리가 바뀌었다. 그 자리의 구성원을 누가 고를지 묻는 것은 이제 예절 문제가 아니라 권한 문제였다.

정식 선거를 치르려면 먼저 유권자를 정해야 했다. IETF에는 공식 가입 요건이 없었고 기술 안건을 투표보다는 합의로 풀어 온 전통이 있었다. 지도부 선거를 위해 새로운 회원 경계를 그리면 그 경계 자체가 또 다른 분쟁이 된다. POISED는 추천위원회를 택했다.

추첨 대상은 지도부가 아니라 추천위원

위원회의 투표권 있는 일곱 자리는 IETF 공동체의 자원자에게 주기로 했다. 자원자가 일곱 명을 넘으면 추첨한다. 지원하려면 IETF 회의에 두 번 참석한 경험이 있어야 했다. IAB와 IESG의 대표, ISOC가 제공하는 의장은 투표권 없이 참여한다. 추첨된 일곱 사람이 곧바로 지도부가 되는 구조는 아니다. 그들은 IAB와 IESG의 후보를 찾아 제안한다.

IESG 후보는 IAB의 승인을, IAB 후보는 ISOC의 승인을 받도록 했다. 임기는 2년으로 하고 절반씩 시작 연도를 엇갈리게 설계했다. 해임 경로도 그렸다. 기존 감독 절차를 거친 뒤 ISOC의 옴부즈맨에게 불만을 제기하고, 냉각 기간 뒤 무작위로 구성한 별도 자원자 위원회가 3분의 2 찬성으로 해임을 결정한다.

회의 두 번 참석이라는 조건에는 이유가 있었다. 후보를 찾는 사람이 공동체와 표준화 업무를 알아야 한다는 것이다. 동시에 그 조건은 추첨 통에 이름을 넣을 수 있는 사람을 제한했다. 추첨은 일곱 자리를 특정 인물이 손수 고르는 힘을 줄였다. 출석 자격과 승인권은 다른 단계의 문지기로 남았다. 열린 회의와 인사권은 같은 말이 아니었다.

임시 승인 뒤에 헌장이 왔다

1992년 12월 ISOC 이사회는 방향에 호응하고 새 헌장을 작성하는 동안 선발 절차를 임시로 진행할 수 있게 했다. 이사들은 IESG의 장래 결정에 대해 ISOC가 질 수 있는 법적 책임을 물었다. RFC 1396이 작성될 때 첫 인선은 앞으로 해야 할 일로 남아 있었다.

1994년 3월 RFC 1601은 1992년 IAB 헌장을 대체했다. 연례 추천위원회에는 이전 2년 동안 IETF 회의 두 번에 참여한 자원자 중 무작위로 뽑은 일곱 명이 들어간다. 투표권 없는 의장과 네 명의 연락 담당자도 규정했다. IAB의 투표권 있는 구성원은 IETF 의장을 포함해 열세 명이고, 나머지 열두 정규 구성원은 ISOC 이사회의 승인을 받는다. 1994년 문서는 제도가 헌장에 들어간 사실을 보여 준다. 개별 임명은 그때의 추천과 승인 기록으로 확인해야 한다.

POISED를 추첨 이야기로만 기억하면 중요한 장면을 놓친다. 개방된 토론 공간에는 유권자 명부가 없었다. 합의로 토론한다는 원칙만으로는 누가 표준을 올리고 지도부를 임명할지 정할 수 없었다. IETF는 추첨, 참석 자격, 추천, 승인을 각각 다른 단계에 놓았다. 그제야 “공동체가 결정한다”는 말 속에 숨어 있던 손들이 보이기 시작했다.

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