要約

  • ICANN 定款第 9 条は ASO に助言の任務を与えたうえで、ASO Address Council を相互参照で定義する。「consisting of the members of the NRO Number Council」という一文だけである。
  • 議席を実際に埋める規則は各地域レジストリが公表している。各 RIR 地域の三人のうち二人は地域コミュニティが選び、一人はそのレジストリの理事会が任命する。

ICANN の定款は言葉を費やさない文書だ。まず ASO の役割を示す。ASO は「shall advise the Board with respect to policy issues relating to the operation, assignment, and management of Internet addresses」とある（ICANN 定款第 9 条）。次に ASO という組織がどこから来たのかを述べるが、答えは「ICANN の投票で設立された」ではない。ASO とは「the entity established by the Memorandum of Understanding entered on 21 October 2004 between ICANN and the Number Resource Organization」であり、後者は「an organization of the existing RIRs」と説明される。これは修辞ではない。ASO の設立者は五つの地域レジストリとの契約であり、定款はそれを確認しているにすぎない。

そこへ評議会が一文で現れる。ASO は「shall have an Address Council, consisting of the members of the NRO Number Council」。名前も名簿もない。今回確認した定款の文面には、任命規則も任期も罢免の経路も空缺の手続きも書かれていない。そして機能が一つ、動詞を特定して与えられる。「The Address Council shall nominate individuals to fill Seats 9 and 10 on the Board.」ICANN 取締役会の二議席は、定款が相互参照で設立し、その成員を定款が埋めない機関を通る。

この沈黙は書き漏れではなく、役割分担である。ASO Address Council の構成は各地域レジストリ自身が公表している。RIPE NCC の NRO Number Council に関するページは、同評議会が「is made up of three community representatives from each RIR region」としたうえで、「Of the three people from each region, two are selected by the RIR community and a third is appointed by the RIR's Executive Board.」と記す。同じページは、2004 年 10 月の合意に基づき NRO Number Council が「also performs the role of the Address Supporting Organization Address Council」とも述べている（RIPE NCC の NRO NC ページ）。

定款が書かなかった仕組みはここにある。一地域三人、五地域で十五議席というのは、引用した記述からの算術であって、今回の確認で見つかった番号付きの条項ではない。

同ページは日付の入った地域例も示す。RIPE NCC 地域の三議席はそれぞれ 2026 年、2027 年、2028 年の 12 月 31 日に任期が満了し、一つは理事会による任命、二つは選挙による議席と記されている。同一地域内で任期はずれており、理事会が任命する議席はコミュニティ手続きで生じる議席とは別の区分として残る。

語の食い違いはそのまま残す価値がある。ICANN 定款は評議会が「nominate」すると書き、ASO のウェブサイトは「selects individuals to fill ICANN Board Seat 9 and Seat 10」と描写する（ASO のウェブサイト）。どちらも機関による自己記述であり、それぞれの文書に帰属する。今回確認した資料は、どちらの動詞がどの段階を指すのかも、一方が他方を訂正したのかも示していない。差異は開いたままにする。そしてこの差異は示唆に富む。候補者の指名と議席の占有のあいだには、二つの文書が同じようには埋めていない制度的な間隔がある。

ASO は自らを ICANN の三つの Supporting Organization の一つと位置づけ、IP アドレス政策を検討し勧告をまとめ、取締役会に助言すると述べる。責務の一つとして「Defining procedures for the selection of individuals to serve on ICANN bodies」を挙げ、ASO Address Council の月次電話会議をオブザーバーに開放している。日付の入った告知も出しており、その一つが 2026 年 9 月 15 日の「ASO AC Calls for Nominations for Seat 9 on the ICANN Board of Directors」である。サイトには、慌ただしい読者に有用な注記もある。本サイトは「sponsored and operated by the Address Supporting Organization (ASO)」であり、「is not supported or operated by the Internet Corporation for Assigned Names & Numbers (ICANN)」だという。ASO は自らの名と自らのドメインで語っており、それは自らの選定手続きについての記述にも当てはまる。

NRO の側は、五つのレジストリが合意上の義務を果たすための媒体として自らを説明し、評議会の成員は各レジストリが定める手続き、すなわち各区域内でのコミュニティによる選挙または選定によって選ばれるのが通例だと述べる（NRO の ASO Address Council ページ）。これは NRO 自身による説明であり、今回の確認で五つのレジストリそれぞれについて検証したものではない。NRO の主要サイトはさらに、ASO に対する各レジストリの責任の調整、そこには ICANN との合意に定められた評議会成員の任命も含まれる、と記している（NRO 主要サイト）。

この読み方には二つの限界があり、それぞれが効く場所に置かねばならない。ASO の覚書と ASO Address Council の運営手続きについては、正文を今回取得できていない。該当ページは本文のないページ記録として保存された（覚書のページ、運営手続きのページ)。したがって、先の地域例を超える任期の長さ、罢免の経路、空缺の手続きはここでは確定しない。NRO Number Council の内部規則も同様である。そこから第二の、より重要な限界が導かれる。今回確認した定款の文面にアドレス保有者による直接選挙が現れないことは指摘できるが、そこから評議会の正統性についての判断を引き出すことはできない。その役割が契約上委任されたものであることは手元の文書に対する擁護可能な読みであり、告発はそうではない。

アドレス政策を ICANN の取締役会まで追う読者にとって、このことの帰結は単純で居心地が悪い。定款は名を与え、機能を与え、動詞を与えるが、選挙主体は与えない。誰が座っているかを知るには定款を離れてレジストリを読む必要があり、どう入るかを知るには今回取得できなかった手続き文書を読む必要がある。BTW のディレクトリにある ASO Address Council の項目は、この取り決めの費用を示している。「評議会」と記す一行が名指すのは機関であって、フランチャイズではない。議席の構成規則が ICANN 定款へ移るか、今日それを支える文書が全文公開されれば、この項目の意味は変わる。