摘要

  • Ofgem 于 2025 年 4 月 15 日批准 TMO4+ 一揽子方案（CMP434、CMP435、CM095、三份接入方法论与许可变更），面对的是排队项目拿到的接入报价已排到 2040 年代。
  • NESO 于 2025 年 4 月 30 日发布的 Gate 2 准则方法论第 6.3 节，把接入输电网络的用电需求排除在 Clean Power 2030 技术范围之外：这类需求自动满足“战略对齐”准则，只剩下土地权属或开发许可这条准备度门槛。

2025 年 4 月 15 日，NESO 给正在被清掉的规模定了量：接入队列里躺着超过 750 GW 的项目，约为 2030 年所需容量的四倍、2050 年所需容量的两倍（NESO，2025 年 4 月 15 日）。八个月后的 12 月 8 日，同一家机构公布了一份优先级清单：283 GW 发电与储能，加上约 99 GW 接入输电网络的需求；同时明确，旧队列中超过 300 GW 的项目不会进入下一阶段（NESO，2025 年 12 月 8 日）。

这是被当作好消息传播的那一半。几乎没人讲的是另一半：到底是哪条准则决定了谁能留下。

只筛供给、不筛需求的那道测试

Ofgem 的决策文件把问题说得很直白：第 1.2 段承认，发电与需求的新接入报价正在一路延伸到 2040 年代（Ofgem，TMO4+ 一揽子方案决策摘要）。第 6.23 段给堵塞的一部分定了数：队列里有 42 GW 需求，其中 17 GW 在输电侧、25 GW 在配电侧，包含工业负荷与数据中心。

为了把这个乱局排成序，NESO 写了一份准则方法论，日期为 2025 年 4 月 30 日，要求用已锁定的土地权利或合格的发展许可路径来证明“准备就绪”（NESO Gate 2 准则方法论）。到这里，对所有项目都算严格。真正的差别在第 6.3 节：接入输电网络的用电需求被列为不属于 Clean Power 2030 行动计划的技术范围，因此自动满足战略对齐准则 (d)。

这不是法律漏洞，也不是起草时的疏忽。它是边界定义带来的结果：2030 年计划谈的是发电技术，而用电负荷不是一种发电技术。一个申请 200 MW 的数据中心，不需要证明英国电力系统为了脱碳而需要它。它只需要证明自己能建起来、并且有地方建。

同一份方法论允许已签约的项目在 CMP435 的限时申请窗口里申请把接电日期提前。它给的是申请资格，不是日期：符合条件、提交申请，都不保证会更早通电。

站住的那部分，以及它的算术

12 月公告附带的需量表给出了拆分：11.8 GW 输电侧需求在 2030 年前交付，86.7 GW 在 2035 年前交付；两部分相加为 98.5 GW，与 99 GW 的取整标题一致（NESO，2025 年 12 月 8 日）。

这张表值得读两遍，因为它说的比看上去多。改革十一年后，系统预计只完成它刚刚保留下来的那部分需求中不到五分之一。剩下的并没有被取消：它们被排进了日历。两者的差别，由需要这份供电的人来付账。

监管机构公布的需求数字还有一道看得见的算术裂缝。Ofgem 在 2025 年 11 月 6 日的更新中记录：已签约的需求报价从 2024 年 11 月的 41 GW 上升到 2025 年 6 月的 125 GW。同一页上，2025 年 6 月的构成是输电 97 GW、配电 29 GW——合计 126 GW，而不是 125（Ofgem，需求接入情况更新，2025 年 11 月 6 日）。在 125 GW 的量级上，1 GW 的差额不改变结论；但它提醒每一次转述这些数字时要多看一眼。

Ofgem 把需求队列的增长很大一部分归因于数据中心，同时在同一份文件中拒绝给出确切比例。对于不含嵌入式需求的需求项目，它认为要面对准备度要求，但不需要“必要性”筛选，并宣布将继续推进需求侧的改革工作。

数据中心自己报出的数

关于数字基础设施到底申请了多少，最干净的一份证据出现在更晚的文件里。在提交给环境审计委员会的书面证词中（2026 年 5 月 21 日发布），NESO 写明：2025 年采集的管道数据显示，到 2039 年为止约有 72.8 GW 的数据中心接入申请（NESO，提交环境审计委员会的书面证词）。

同一份证词还分出了另一笔账：173 个数据中心项目、接近 59 GW 正在等待输电接入，其中 40 个项目的单体规模在 500 至 1,500 MW 之间。紧接着是那句最要紧的提醒：并非所有申请的需求都会真正接上。

这两句话放在一起，就是问题的全貌。72.8 GW 被申请。59 GW 在输电侧等着。而没有任何一处承诺这个总量会兑现。队列量的不是未来的负荷，量的是带着文件的意向。

需求降到配电侧之后

National Grid Electricity Distribution 委托 Regen 撰写、2025 年 11 月发布的数据中心影响研究，给出了整个卷宗里最具体的一个案例。一位开发商作证说，一个 60 MW 的站点拿到的预计接电年份是 2033 年，原因是需要做变压器增容，接入报价约为 1,000 万英镑（National Grid Electricity Distribution，数据中心影响研究，2025 年 11 月）。

60 MW。九年。在装上第一台服务器之前，先付 1,000 万英镑。

同一份研究还给出了 2025 年 8 月相关许可区域内的队列表：19 份已接受报价合计 1,711 MW，9 份未接受报价合计 140 MW，22 份询价合计 1,275 MW。它并建模称，已接受报价的站点按情景最晚在 2032 年接入。这是两个不同的项目群体，文件没有做对账：2033 年的案例是一位匿名开发商的陈述，建模是对组合的推演。研究本身也声明，其队列数量与接电年份都属情景假设，不是有保证的接入报价。

行政流程也留下了痕迹。在一场日期为 2025 年 6 月 12 日的网络说明会上，配电运营商说明：配电侧证据提交于 2025 年 5 月 20 日开放、7 月 29 日截止，与 NESO 输电侧 7 月 8 日至 29 日的窗口并行；并明确区分“合同约定的通电日期”与部分加速项目可获得的更早“非固定接入日期”（National Grid Electricity Distribution，接入改革说明会，2025 年 6 月 12 日）。同一场说明会还解释，改革后的队列初期按输电侧入队日期排序，而该日期由 NESO 会签认定。

这个细节值得记住。决定队列次序的不是开发商签约的日期，不是土地买下的日期，也不是地方议会批准的日期，而是 NESO 盖章的那一天。

一边执行、一边延后的改革

这些过渡没有一步是瞬间完成的。2025 年 1 月 15 日，Ofgem 已经引入自 1 月 29 日生效的过渡性安排：新的直接接入需求项目可继续走过渡报价流程至 2025 年 3 月 21 日，期间对其他申请的处理暂停（有明确例外）；配电申请保持开放，但自 1 月 29 日之后不再送交 NESO 评估（Ofgem，关于切换期安排的决定与安慰函）。2025 年 5 月 21 日，Ofgem 的函件把过渡性宽限延长至 6 月 9 日结束，并明确许可与电网代码变更在 56 天法定静置期后于 6 月 10 日生效（Ofgem，关于延长接入改革过渡期的决定）。

时间表随后继续滑动。2025 年 10 月 16 日，NESO 称队列已超过 800 GW，预计在 12 月初发出队列位置通知，并承认实施耗时超出预期（NESO，2025 年 10 月 16 日）。12 月 8 日则进一步说明：原定 2026 或 2027 年接入的受保护项目，将在 2025 年 12 月及 2026 年内陆续收到带确认日期的正式报价，其余报价将在 2026 年第三季度前完成（NESO，2025 年 12 月 8 日）。

为什么这超出了一个行业的范围

对电网来说，一座数据中心与一座工厂没有区别：负荷大、持续、搬不走。对运营方来说，它是一份从通电那天才开始计息的收入承诺。所有关于时延、海缆、路由多样性的讨论，在一台尚不存在的变压器面前都会失效。

因此本文坚持的结论是：未来几年，决定英国能新增多少互联网容量的变量，不是资本，也不是国际连通性，而是电力队列中的位置，以及 NESO 在旁边写下的那个日期。

改革把难的那一半做对了。它堵住了发电侧的投机接入：超过 300 GW 永远不会开工的项目不再占位。但同一套设计也承认需求是另一回事，把它移出了计划的技术范围，再用一道土地门槛放行。结果不是一套优先照顾数字需求的系统，而是一套根本没有对数字需求分类的系统。

这份卷宗能支撑的边界也需要说清。需求总量覆盖全部需求，不只是数据中心，因此 99 GW 与 125 GW 都不能算作数字基础设施的规模。60 MW 与 2033 年这个案例是一位开发商的证词，不是平均值。所有引用的来源都是监管机构、系统运营商与配电运营商的公开文件，于 2026 年 11 月 11 日以供应商转述摘录与页面图像的方式留存：数字按其声明原样引用，未从原始合同数据重新推算。完整的实体档案见 National Grid UK Limited。