摘要

  • RySG 要求 ICANN 董事会采纳今年 2 月完成的根服务器系统治理功能模型，为启动阶段安排资源和秘书处，并给这一阶段及后续工作设定目标时间。
  • 启动阶段的任务是搭建组织与准备流程；即使启动，也不会立即授予未来治理委员会完整权力。

ICANN 于 10 月 13 日公开了一封由 gTLD 注册局利益相关方小组（RySG）代理主席 Keith Drazek 致董事会的信。信件要推动根服务器系统（RSS）的治理设计进入实施。它向董事会提出三项要求：采纳 RSS 治理工作组（GWG）完成的功能模型；指示 ICANN 组织提供启动第一阶段所需的资源和秘书处支持；并为启动阶段及后续阶段设定“鼓舞性的目标时间”。这封信的日期是 10 月 7 日。

RySG 给出的理由是其成员依赖安全、稳定的根服务。它认为，正式治理结构可以让根服务器运营方承担更明确的问责，并为 RSS 随 DNS 的可靠性与韧性需求演进提供路径。这是该组织支持推进的理由；信中没有指称任何运营方发生失误，也没有称当前 DNS 服务面临风险。

董事会的公开说法仍是“继续讨论”

ICANN 董事会主席 Tripti Sinha 在 10 月 13 日发布的工作坊预告中说，董事会将继续讨论 GWG 提出的模型。ICANN 组织工作人员将介绍实施工作、时间安排和可能的保障措施，包括 RSS Council 如何立章程，以及形成完整治理结构需要哪些政策。10 月 17 日核查时，ICANN 官方董事会活动页面仍把 10 月 18 日的定期会议列为即将举行；已查公开资料没有显示采纳决议，也没有启动资源承诺。工作坊议程不等于董事会决策。

启动准备不等于权力交接

2 月 18 日发布的功能模型安排了三个阶段。启动阶段建立 Council 和秘书处、推动透明度并准备后续工作；它的权限被刻意限制在组织搭建、透明和准备，不负责行使完整治理权力。建立阶段再把政策、流程和问责机制正式化。只有前两个阶段以及既定里程碑完成后，治理结构才进入拥有完整权限的 Governance Phase。

这样的分阶段设计回应了连续性问题。模型认为，一次性开启新治理机构并不务实，可能带来不必要风险；根服务器系统的价值依赖稳定运行。因此，先建立论坛和工作机制，与之后配置决策和监督权，是两件分开的事。即便董事会接受 RySG 请求，第一项变化也应是组织和程序的准备，而非改动根服务器的运行。

模型还区分“运行系统”和“依赖系统”。Root Server Operators 因直接运营 RSS 而逐一参与。gTLD 和国家代码域名注册局社区，则依据直接运营依赖及组织成熟度等条件获得参与者身份。注册局依赖根服务，可以据此进入治理讨论；这不意味着它们成为根服务器运营者。

启动所需条件仍未落实

RySG 这封新信没有列出金额、资金来源或详细日程。该组织在 2025 年的公开意见已经提出几项相关设计要求：限制单一组织在 Council 中的席位数，启动初期就建立财务监督和透明规则，主动寻找可持续资金，并提前写清治理结构与 RSSAC、ICANN 之间的关系。

这些并非附带事项。Internet Architecture Board 在 2025 年意见书支持建立持久的 RSS 治理，同时指出草案在问责、实际运作和均衡及时决策方面还缺少细节。这是 IAB 的评估，不是董事会结论。最终模型虽给出框架，董事会所说的“保障措施”仍需说明实施如何回应这些问题。

眼前的问题并不是要不要让互联网参与者围绕根服务合作，而是董事会是否会把采纳与一个范围有限、能够实际运转的起步阶段放在一起：明确谁提供秘书处、资源如何公开、Council 章程如何制定，以及用哪些里程碑确认第一阶段结束。时间目标可以防止多年设计永远停留在“待落实”。但速度本身不能建立合法性；代表如何产生、费用如何监督、何时进入下一阶段，都必须可见且可以复核。

补充的官方背景材料：RSSAC058: Success Criteria for the RSS Governance Structure; RSSAC037: A Proposed Governance Model for the DNS Root Server System; Functional Model for Root Server System Governance proceeding; ICANN Correspondence archive; Approved Resolutions: Special Meeting of the ICANN Board, 18 November 2021.