摘要

  • 2026 年 8 月 12 日，Sivasubramanian Muthusamy 代表 Nameshop 提交复议申请 26-4，挑战 ICANN 工作人员 7 月 14 日采取的行动以及其所称的董事会不作为。
  • 编号 1-1873-71868 的申请始终是 .IDN。2012 年提出的 .INTERNET 替换请求被拒绝，从未改变申请本身的身份。
  • ICANN 董事会 2025 年 9 月 14 日通过的文件以“终止程序”为题，也说要终止五份未成功的申请；但其操作性条款要求把未主动撤回的申请移至“withdrawn status”。
  • 2026 年 6 月 9 日与 7 月 14 日的 ICANN 信函使用“terminated status”。当前公开记录显示 Terminated [13]，查询界面又把 Terminated 与 Withdrawn 列为不同筛选项。
  • 26-4 页面在本次证据截止时只展示申请书和附件，没有公开的 Ombuds 意见、BAMC 建议或董事会决定。申请人的指控仍是指控。
  • ICANN 应发布版本化的关闭状态对照表，把申请身份、授权条款、通知与退款时限、实际状态写入和复议进度连接起来。

先把申请对象钉住

状态争议很容易被另一个字符串带偏。Nameshop 在 2012 年新通用顶级域轮次提交的是 .IDN，申请编号为 1-1873-71868。ICANN 2019 年的完整回复说明，IDN 是印度尼西亚的 ISO 3166-1 alpha-3 代码，因此触及《申请人指南》中关于地理名称的规则。

Nameshop 在 2012 年 9 月要求把 .IDN 改成 .INTERNET。ICANN 于 2013 年 2 月拒绝。其变更流程允许行政性或澄清性修正，例如改正拼写错误，并不允许换成另一条申请字符串。2013 年 5 月的 Board Governance Committee 建议还认为，针对拒绝变更的挑战已经超过期限，也没有指出足以启动复议的流程或政策失误。该建议并没有重新审理 .INTERNET 的实质条件，更没有批准它。

所以，.IDN 是不变的申请身份，.INTERNET 是一项遭拒的变更主张。26-4 可以质疑 ICANN 对这段历史的处理，却不能仅凭提交就把旧申请改写成另一项申请。任何后续状态账本都应把两者分开记录。

Applicant Support 结果也是独立事实。ICANN 2019 年信函称，Nameshop 没有通过全部标准，在 Public Interest Benefit、Financial Need 和 Financial Capabilities 三个环节均未满足要求。信函同时回顾了地理名称问题、复议申请 13-2 被拒、Cooperative Engagement Process 结束，以及没有启动 Independent Review Process。ICANN 当时仍提出，若申请人撤回，可全额退款。

这些事实不等于 ICANN 历史上的每个判断都无可争议。它们只是确定了 2025 年董事会采取行动时的起点：这是一份在 2012 轮次中已不能继续推进的 .IDN 申请。

董事会文件自己就有两层用语

2025 年 9 月 14 日，ICANN 董事会对五份“不会继续推进”的 2012 轮次申请通过了决议 2025.09.14.05–2025.09.14.06，名单中包括 Nameshop 的 .idn。

文件标题直接称其为“Termination Procedure for 2012 New gTLD Program Applications”。理由部分说，董事会指示总裁兼首席执行官终止这些未成功申请。当前申请状态页脚注 13 也用“董事会指示终止”的方式概括这次行动。因此，不能把“终止”描述成工作人员后来凭空添加的词。

但操作性条款给出了一条更具体的路径。ICANN 应通知申请人，提供 90 天主动撤回期；若申请人仍不撤回，“ICANN will move the application to withdrawn status”。退款机会以及未在期限内提出有效退款申请所造成的丧失，也在文件中单独处理。

完整记录必须同时保留两层语言：制度动作被称为终止，指定的目标状态却是 withdrawn status。只引用其中一层，都会让读者误以为文件从头到尾只有一种术语。

内部也许存在合理设计。例如，“termination”指 ICANN 的动作，而 withdrawn status 指系统中的落点；又或者 ICANN 后来用 Terminated 专门表示机构强制关闭，把 Withdrawn 留给申请人主动退出。后一种区分甚至可能更准确。问题在于，公开材料没有给出这项状态模型的版本、定义和授权来源。

执行链条最终写入了 Terminated

2026 年 5 月 1 日，ICANN 告诉 Nameshop，.IDN 无法继续推进，并给出最后一次主动撤回机会：在 5 月 15 日前撤回，可获得 47,000 美元全额退款。

6 月 9 日，ICANN 称 Nameshop 拒绝撤回，因而失去退款资格。信中说，组织将依照董事会批准的流程，把申请移至“terminated status”；同时表示 2012 轮次内已经没有其他路径，并建议关注 2026 轮次。

7 月 14 日，时态变为完成：申请 1-1873-71868 “has now been moved to ‘terminated’ status”。复议申请 26-4 直接挑战的工作人员行动，正是这次状态写入。

ICANN 当前官方申请状态系统显示相同结果。一次新的只读查询返回：字符串 IDN、申请人 Nameshop、申请号 1-1873-71868、状态 Terminated [13]，Applicant Support 结果为 Did not meet all criteria。界面把 Terminated 与 Withdrawn 作为不同筛选值。帮助文字列举的最终状态包括 Withdrawn、Delegated 和 RA Terminated，却没有在这一短表中列出普通的 Terminated。

公开页面只能证明显示了什么，不能暴露 ICANN 的内部枚举、代码路径或法律解释。不同用词也没有被证明改变了现实结果：该申请不在 2012 轮次继续，退款机会已经结束。欠缺的是从董事会条款到系统状态、再到结果的公开映射。

复议申请是入口，不是判决

Muthusamy 于 8 月 12 日提交 26-4，质疑 7 月 14 日行动和其所称的董事会不作为。申请书主张 ICANN 缺少适当授权，并提出与 .INTERNET 有关的救济要求。这些内容必须归于申请人。ICANN 发布申请书，并不等于 ICANN 接受了其中的事实或法律判断。

现行 Bylaws 第 4.2 条规定了复议的控制面。受到实质且不利影响的人或实体，可以就特定董事会或工作人员作为、不作为提出挑战，理由包括违背 ICANN Mission、Articles、Bylaws 或既定政策，遗漏重要信息，或依赖虚假、不准确且相关的信息。Board Accountability Mechanisms Committee 可以驳回、调查、要求补充材料并提出建议。Ombuds 通常进行审查，除非回避。最终决定由制度所指定的董事会作出。

在证据截止时，26-4 公共页面显示申请书与附件 A，没有展示 Ombuds 评估、BAMC 建议或董事会决定。这只是一个时间点上的网页状态，不能证明内部毫无进展，更不能预测是否受理、何时完成或谁会胜出。

这一分工也保护程序本身。Nameshop 有权提出证据和异议，但提交渠道不会因此变成裁判机关。参与提供输入，授权决定结果；两者不能混为一谈。

给每次关闭附上一张状态对照表

ICANN 无须先决定 26-4 的实质，便可解释状态术语。最小方案是在现有申请页旁发布一份版本化、追加式的关闭对照表。

第一栏冻结身份：申请编号、原始 .IDN 字符串、申请人，以及 .INTERNET 变更请求被拒的事实。第二栏记录授权：原状态、董事会决议、精确操作条款、文件版本和受托执行者。

第三栏记录执行：通知日期、主动撤回截止日、申请人回应、退款截止日与结果、状态写入时间、执行者类别、原因代码和最终写入值。若 Terminated 就是对决议中 withdrawn status 的系统实现，应当明说；若两者不同，则应定义差异并链接后续授权。

第四栏记录审查：26-4、Ombuds 文件、BAMC 建议、董事会决定以及任何纠正。每个新版本都应说明确认、修改或取代了什么，以及系统状态是否改变。

这张表不需要公开私人材料，不自动暂停底层行动，也不把申请书变成有效裁决。它只是让外部读者能够复现 ICANN 自己的制度链条。

Heng Lu 的区分在这里应当有限使用：记录应描述一项得到授权的行动，而不应凭未解释的数据库词汇扩大行动；开放的参与或复核渠道也不因开放而获得最终决定权。用于本案，这要求把董事会、工作人员和复议记录接起来，而不是把 RIR 资产或 IPv4 所有权争议搬进 DNS 申请流程。

来源

  1. ICANN 复议申请 26-4 页面
  2. 经删节的复议申请 26-4
  3. 复议申请 26-4 附件 A
  4. ICANN 2026 年 7 月 14 日信函
  5. ICANN 2026 年 6 月 9 日信函
  6. ICANN 2026 年 5 月 1 日信函
  7. ICANN 董事会 2025 年 9 月 14 日决议
  8. ICANN 当前申请状态
  9. ICANN 2019 年 6 月 14 日信函
  10. BGC 对复议申请 13-2 的建议
  11. ICANN Bylaws
  12. ICANN 复议索引
  13. ICANN 往来信函索引
  14. Nameshop 2026 年 7 月 15 日回复
  15. Heng Lu，《The Multi-Stakeholder Mirage》