ICANN’s role in AFRINIC elections faces scrutiny, claims of interference

• 在AFRINIC董事会危机期间批准的成员资格可能缺乏法律效力，损害选举诚信。
• 未经法院指定的监督而进行的IP地址分配面临挑战，危及运营合法性。

有说法称，ICANN对AFRINIC选举的干预可能导致选票和IP地址分配无效，从而威胁非洲互联网的稳定。 另见: AFRINIC董事会面临合法性考验.

负责管理非洲IP地址分配的非洲网络信息中心（AFRINIC）正陷入一场高风险的治理危机，同时准备于2025年6月举行关键的董事会选举。

但2024年11月关于AFRINIC在未经时任指定接管人瓦苏达文·维拉萨米（Vasoodaven Virasami）同意下新增成员资格和IP地址分配的法院裁决引发了警惕，即ICANN的干预可能会削弱选举程序的合法性，甚至可能藐视毛里求斯最高法院的裁定。 另见: AfriNIC会员名册神秘消失.

ICANN敦促进行IP地址分配的信函

ICANN推动AFRINIC恢复IP地址分配并批准新成员资格，尽管存在持续的法律真空，这是在该非洲地区互联网注册管理机构（RIR）多年不稳定、声誉受损和法律问题日益增多的背景下发生的。 另见: AfriNIC 消失的成员登记册.

ICANN首席技术官约翰·克莱恩（John Crain）在信中写道：“AFRINIC必须回归其核心职能，即分配资源以满足非洲日益增长的数字经济的迫切需求。” 另见: 亚历杭德罗·费尔南德斯.

批评者认为，这种立场将运营上的权宜之计置于法律正当程序之上。 另见: 阿尔多·加西亚.

BTW Media查阅了维拉萨米与毛里求斯最高法院对话记录，显示法院裁定，在维拉萨米被任命为官方接管人（2023年9月19日）之后获得的成员资格不应附带投票权。

法院表示：“自2023年9月19日至今被授予成员资格的所有人，均不能如此，因为他们本应征得你的同意，但未能做到。因此，他们不被视为成员。如果不被视为成员，他们也不能拥有投票权。” 另见: Alcymer Vieira.

ICANN是否干预了AFRINIC的选举？

那么，ICANN在AFRINIC没有董事会且没有官方接管人监督的情况下，试图增加成员资格并继续分配IP地址，这是否是对正当程序的冒犯？甚至是否可能是藐视毛里求斯最高法院的行为？

ICANN回应这些说法时告诉BTW Media：“我们认为，所有各方都应采取行动，确保AFRINIC能够继续按照其社群通过的政策履行分配公共资源的义务，并为其服务的成员造福，而不被任何个别方或公司的利益所俘获。”

然而，ICANN在2025年3月致AFRINIC法院指定接管人高塔姆辛格·达比（Gowtamsingh Dabee）的信函中，施压该注册机构过早恢复IP地址分配。此举违反了毛里求斯最高法院的命令，该命令要求包括成员批准和IP分配在内的所有重大决定都必须经过官方接管人瓦苏达文·维拉萨米先生的审查。

关键主张

在2021年的一份新闻稿中，AFRINIC的一个关键成员概述了其对AFRINIC治理的不满，指出：

• “AFRINIC的行为危及了数亿终端用户……毛里求斯最高法院批准了临时救济，以防止AFRINIC非法收回我们的资源。”
• “我们一贯遵守AFRINIC的政策，但必须保护我们的客户和用户免受不合理决定的影响。”

AFRINIC在2025年的一份公报中强调其推进选举的意图：“这些选举旨在通过前所未有的保障措施恢复机构诚信，包括严格的选民资格审核。”

2022年AFRINIC邮件列表中的一篇文章指出：“AFRINIC董事会要求五名董事达到法定人数。当前的法律争议对任命的有效性提出质疑，导致运营瘫痪。”

AFRINIC治理危机时间表

• 2019年12月：出现指控称一名AFRINIC员工盗用了数百万个IPv4地址，导致外部审计师辞职。
• 2018年3月：针对AFRINIC高级官员的性骚扰和欺凌投诉被提出，导致辞职和进一步的声誉损害。
• 2020年6月：AFRINIC因IP地址争议面临多方提起的法律诉讼，凸显了治理和运营问题。
• 2021年10月：针对AFRINIC启动法律程序，涉及IP地址分配，加剧了该组织的法律困境。
• 2021年7月：与Cloud Innovation Ltd的法律战导致AFRINIC银行账户被冻结，严重影响其运营。
• 2022年6月：因试图在没有选举的情况下延长一名董事的任期，法院对AFRINIC董事会发出禁令。
• 2022年7月：被停职的首席执行官埃迪·卡伊胡拉（Eddy Kayihura）对AFRINIC提起诉讼。
• 2025年3月：ICANN首席技术官约翰·克莱恩致函AFRINIC，敦促其在选举筹备期间恢复IP地址分配。
• 2025年6月：在法院监督下预定举行选举以恢复治理

法律风险：无效的成员资格和IP分配

AFRINIC章程规定董事会决策需五名董事达到法定人数。2022年至2025年间，由于辞职和法院禁令，董事会人数低于这一要求。在此期间批准的成员资格缺乏法律效力，原因如下：

• 技术性违规：根据毛里求斯公司法，未达法定人数的董事会所做决定不具约束力。
• 先例：2022年最高法院裁定撤销了在未达法定人数情况下做出的董事会行动，包括成员批准。
  如果维持此裁定，可能会使数十名成员失去投票资格，从而扭曲选举结果。

毛里求斯最高法院于2023年9月任命瓦苏达文·维拉萨米先生为官方接管人，在治理危机期间监督AFRINIC的运营。其职责之一就是确保：

• 未经授权的行为：未经接管人批准进行的IP分配违反了法院命令。
• ICANN的角色：通过敦促AFRINIC绕过接管人，ICANN可能助长法律上不稳固的分配行为。
  这些担忧与2021年AFRINIC单方面收回IP地址被法院阻止的案件相呼应。

AFRINIC的角色与历史

AFRINIC成立于2005年，旨在管理非洲的IP地址分配，服务于包括电信和互联网服务提供商在内的2000多名成员。其治理问题始于2019年的内部腐败丑闻，导致IPv4分配被冻结并引发各种法律斗争。2025年的选举希望重新确定其方向，但围绕资源所有权和董事会合法性的争议仍挥之不去。

ICANN的角色及对AFRINIC的介入

作为互联网域名系统的全球协调机构，ICANN通常对AFRINIC这样的区域互联网注册机构采取不干预的态度。然而，自2022年以来，ICANN加大了对该RIR的介入：

• 监督：ICANN公开监测AFRINIC的法律斗争，以确保其遵守全球互联网政策。
• 争议：批评者认为，ICANN 2025年的信函超越了其咨询角色，可能削弱司法监督。

即将于2025年6月举行的AFRINIC选举有望成为该RIR新纪元的开端，将法律、运营和技术问题抛在身后。正在进行的ICP-2文件修订也希望确保AFRINIC内出现的问题不再发生。但这些事件表明，即使是良好的意图，如ICANN对AFRINIC运营的干预，也需要附带明确的法律和技术质量保证，并与法院做出的裁决保持一致。