• 监管机构希望允许在光纤覆盖率达到 80%并满足批发接入条件时，进行铜缆退役。
  • 过渡要求包括提前通知和停止营销，旨在保护消费者，但行业利益相关者对实施和竞争结果持怀疑态度。

事件：德国公布铜缆关停计划

德国电信监管机构——联邦网络管理局（Bundesnetzagentur）发布了一份监管框架草案，阐述了该国如何逐步淘汰其传统铜缆电信网络，并全面过渡到光纤基础设施。该机构于 2026 年 1 月公开了这些提案。根据该计划，一旦特定区域的光纤到户或光纤到楼（FTTH/B）覆盖率约达 80%，且有合适的批发光纤产品可用，运营商即可关闭铜缆网络。

该草案框架要求提供商在任何地区开始退役前 24 个月停止营销基于铜缆的服务。运营商还必须在最终关停前至少 12 个月发布正式通知。该机构强调，光纤的可用性——而非网络建设者的身份——应决定关停决策。它还优先考虑开放接入的批发光纤网络的存在，以确保零售互联网服务提供商在铜缆线路退役前能够竞争。

联邦网络管理局已启动咨询程序，并邀请行业利益相关者及其他相关方在 2026 年 3 月 16 日前提交意见。这些反馈将发挥关键作用，因为这些提案超出了现行法律框架的范围。现有立法赋予既有运营商德国电信对铜缆关停决策的重大影响力，限制了监管机构的直接权力。

另请参阅： https://btw.media/en/newstop-tech-news-today-january-27-2025/

为何重要：政策、竞争与消费者影响

德国在全面光纤部署方面历来落后于许多欧洲同行，但近期的进展加速了部署。根据监管机构数据，截至 2025 年 6 月底，约 60%的德国家庭已覆盖 FTTH/B，较五年前的 670 万户大幅增长。

这一战略转变反映了更广泛的欧洲基础设施趋势；与支持较慢 DSL 技术的铜缆相比，光纤网络提供极高的速度和面向未来的容量。然而，监管机构的提案引发了若干重要问题，行业利益相关者和消费者团体可能会进行仔细审查。

其中一个担忧是竞争。正如行业分析师所指出的，如果在铜缆关停后，某个地区的光纤网络运营商成为唯一提供商，则可能缺乏基于基础设施的竞争，尤其是在农村或商业吸引力较低的地区。如何定义和执行开放接入批发要求仍然是一个复杂的问题。

另一个问题是时机和技术过渡成本。尽管 80%覆盖率的草案规定提供了一个基准，但实际关停很可能在 2030 年之后才会发生，且在不同地区可能需要长达十年的时间才能完成。监管和立法变更——可能包括对《德国电信法》的修订——或许是必要的，以赋予联邦网络管理局强制关停的权力，并确保竞争对手运营商的非歧视接入。

环境和消费者保护也发挥作用。铜缆基础设施的退役需要跨部门的精心规划，包括材料的安全回收，并确保为所有用户（包括目前依赖传统 DSL 连接的家庭和小型企业）提供负担得起的替代方案。

此外，这一构想展开之际，欧盟正在考虑其自身关于铜缆关停的时间表和灵活性，有报告显示，欧盟可能允许成员国根据本国情况将全面铜缆关停推迟至 2035 年。

最终，德国的草案纲要反映了人们日益认识到：传统铜缆网络在提供未来宽带容量方面存在技术局限。但真正的考验不仅在于部署速度，还在于在这一长期基础设施过渡过程中，对竞争、监管权威和消费者保护的管理。

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