摘要

  • PHAC在2024–25和2025–26财政年度回应了全部81次紧急供货请求，但没有记录是否按约定时限交付。
  • 截至2026年3月31日，20类医疗设备中只有4类设有目标数量；15类社会服务物资则一类都没有需求评估或储备目标。

应急储备的成绩单不能只数“回应了几次”。2026年10月29日，Office of the Auditor General of Canada公布了对National Emergency Strategic Stockpile的审计。Public Health Agency of Canada（PHAC）在两个财政年度内回应了81次供货请求，平均每年发出约500万件物资。这是实实在在的服务结果。但审计还发现，PHAC没有记录是否满足约定的供货时限。请求有了答复，医院和地方政府却无法从公开记录中看出要等多久。

这批联邦储备的任务，是在省、地区或联邦部门的自有物资耗尽或无法及时取得时，补上紧急需求；其中也有卫生体系难以从其他渠道获得的特殊药品。储备包含个人防护用品、药品、医疗设备，以及折叠床、毯子等社会服务物资。它的价值不是货架上有多少箱，而是需求出现时，是否能把合适、仍可使用的物资送到需要它的地方。

审计截至2026年3月31日。那时，PHAC只为20类医疗设备中的4类设定了储备目标。15类社会服务物资没有任何需求评估或库存目标。药品的覆盖面较完整：30类药品都已有评估和目标，但其中14份评估已经过时。十类个人防护用品中只有五类有目标。系统知道某些货品该存多少，却不知道另一些物资应如何准备。

目标的质量也不只是“有没有”。2025年，PHAC为了减少成本和浪费，下调了五种被列为重要的个人防护用品目标；下调前没有根据疫情后的经验重新评估需求，尽管各省和地区提出了担忧。储备量超过三种重要防护用品及四种有目标医疗设备的目标很多。N95口罩有1.625亿个，目标却是600万个。反过来，面屏只有1,200个，对应目标为100万个。

同一份库存账上出现了两个极端：N95口罩有1.625亿个，对应目标600万个；面屏只有1,200个，对应目标100万个。目标数量需要说明它服务的风险情景、持续时间、涉及人口、地方可用库存和复核日期。具备这些依据，数字才能解释准备了什么；否则它只会先影响采购和仓储。

物资还要保持可用。到3月31日，储备里约有8,400万件物资已经过期，其中97%是个人防护用品。过去两年存放这些过期防护用品花费630万加元。2025–26财政年度，PHAC因过期和损坏报废了价值3.31亿加元的医疗用品。储备总值从2025年4月1日的12.7亿加元降至2026年3月31日的10.7亿加元；同一年度发放了2,700万加元物资，又购入1.63亿加元。3.31亿加元的报废额同时包括过期和损坏，不能统称为“过期库存”。

2025年，有超过2,000万加元的药品因仓储缺陷而被丢弃。问题包括冷柜没有预防性维护、容量不足、温度监测不充分，以及重新包装流程没有被员工遵守。审计长指出，这些缺陷在2022和2023年就已发现，却在损失发生前没有修复。系统中的库存记录无法替代温度记录；冷链一旦失守，药品就失去了应急用途。

审计结果与后来进展的时间必须分开。PHAC在10月23日发布的进度页面称，机构已取得稳定资金、改善了与联邦和省级伙伴共享信息的门户，并在2026年4月批准了首份覆盖所有储备类别的年度采购计划。PHAC还说，已经建立联邦、省和地区共同识别风险、制定情景的办法。这些措施搭建了决策基础；PHAC仍把疫情模型和医疗对策目标列为后续工作，并将完成时间定在2027年9月。

几项工作仍在进行。PHAC计划于2026年12月说明联邦准备能力；疫情模型和医疗对策目标的沟通目标日期是2027年9月。额外调拨权限的目标日期是2027年6月：PHAC正寻求通过 Order in Council，允许在加拿大出现特殊短缺或发生国际人道危机时，在公共卫生紧急状态之外更灵活地处理物资。该机构称，加拿大自身的应急准备会优先考虑。

这项权限关系到谁能决定货物离开仓库。2020年11月的 Order in Council 允许PHAC在公共卫生应急管理中向各省和地区转移、租借或出借储备物资。审计发现，截至2026年3月31日，扩大到公共卫生紧急状态以外的法律权限仍未取得；2024年管理计划给这项工作设定的原定期限是同年10月。更广的权限或许能让部分物资去往特殊短缺或人道需求，但审计长没有把权限缺口归因到任何一笔报废损失。新增权限需要清楚的触发条件、必须留存的国家应急底线，以及每次调拨的审批人与记录。

81次回应说明储备在实际工作中发挥了作用。请求涉及四大类物资和不同公共卫生事件，包括mpox相关药品与野火救援用品。PHAC还报告称，截至2026年9月20日，通过Canadian Red Cross分发了180万件呼吸器和医用口罩，为更易受野火烟雾和季节性流感影响的人群提供支持。回应次数与准备能力回答的是两个问题：前者数已经处理的申请，后者要证明下一次紧急需求来时，产品可用、库存有根据、送达速度足够。

能够改变准备能力判断的关键证据，是一套按风险情景设定并定期更新的目标数量，同时与各省和地区的库存、每批物资的保质期和状态、约定交付时限相互核对。没有这一组连接，年度回应数只说明PHAC收到请求后发出了什么，无法说明请求出现前加拿大保留的数量是否合适。

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