Кратко

  • PHAC ответила на все 81 обращение, полученное в 2024–25 и 2025–26 финансовых годах, но не записывало, соблюдались ли согласованные сроки поставки.
  • На 31 марта 2026 года целевой запас был определён только для 4 из 20 видов медицинского оборудования; для всех 15 видов товаров социальной поддержки не было ни оценки потребности, ни целевого количества.

Число обработанных запросов ещё не объясняет, к чему готов резерв. Public Health Agency of Canada (PHAC) ответило на все 81 обращения за материалами из National Emergency Strategic Stockpile, поступившие от провинций, территорий и федеральных ведомств за два финансовых года. В среднем агентство предоставляло около пяти миллионов единиц в год. Но Office of the Auditor General of Canada установило, что PHAC не фиксировала, были ли поставки выполнены в согласованные сроки. В отчёте есть число ответов; времени ожидания в нём нет.

Этот федеральный резерв предназначен для скачков спроса, когда запасы провинций, территорий или федеральных организаций исчерпаны либо недоступны сразу. В нём также хранятся редкие специализированные лекарства, которые сложно найти в других каналах. В перечень входят средства индивидуальной защиты, препараты, медицинское оборудование, а также товары социальной поддержки — например, раскладушки и одеяла. Ценность резерва состоит не в числе коробок, а в наличии подходящего товара в рабочем состоянии и возможности доставить его туда, где возникла чрезвычайная ситуация.

Аудит, представленный 29 октября 2026 года, показал пробелы уже на этапе планирования. По состоянию на 31 марта PHAC определило целевые запасы только для четырёх из двадцати видов медицинского оборудования. По всем пятнадцати видам товаров социальной поддержки не было ни оценки потребности, ни нормы запаса. Для всех тридцати видов фармацевтической продукции существовали оценки и цели, однако четырнадцать оценок устарели. Среди десяти видов средств индивидуальной защиты цель была установлена для пяти.

Наличие цели не гарантирует, что её основание остаётся актуальным. В 2025 году агентство снизило целевые объёмы пяти основных средств защиты, чтобы сократить расходы и отходы. После пандемии COVID-19 оно не пересмотрело потребность в этих товарах, несмотря на опасения провинций и территорий. Запас сильно превышал цели для трёх из пяти основных средств защиты и для всех четырёх видов оборудования, имевших цель. Респираторов N95 хранилось 162,5 миллиона при цели в шесть миллионов. Защитных экранов, напротив, было 1 200 при целевом уровне в один миллион.

В одном резерве соседствуют два полюса: 162,5 миллиона респираторов N95 при цели в шесть миллионов и 1 200 защитных экранов при цели в один миллион. Норматив должен указывать сценарий, длительность, население, региональные запасы и дату пересмотра. Эта связка объясняет, для какой готовности предназначена каждая закупка.

Количество товаров не равно объёму пригодного к использованию запаса. На 31 марта в системе числилось около 84 миллионов просроченных единиц; 97% составляли средства индивидуальной защиты. Их хранение в течение двух предыдущих лет обошлось в 6,3 миллиона канадских долларов. В 2025–26 финансовом году PHAC списало медицинские товары на 331 миллион долларов из-за истечения срока годности и повреждений. Стоимость запаса сократилась с 1,27 миллиарда долларов на 1 апреля 2025 года до 1,07 миллиарда на 31 марта 2026 года. За тот же год агентство распределило продукции на 27 миллионов и приобрело на 163 миллиона долларов.

Сумма списаний включает повреждения, а не только просрочку.

Потеря лекарств показывает, как складская неисправность вычёркивает товар из реального резерва. В 2025 году PHAC пришлось утилизировать препараты стоимостью более 20 миллионов долларов. Среди причин были отсутствие профилактического обслуживания морозильных камер, нехватка их вместимости, недостаточный контроль температуры и несоблюдение сотрудниками процедур переупаковки. Auditor General отмечает, что недостатки выявили ещё в 2022 и 2023 годах, но не устранили до потери продукции. Запись о наличии препарата в системе не сохраняет его качество при нарушении холодовой цепи.

Аудит в основном описывает положение на 31 марта 2026 года. На странице PHAC от 23 октября перечислены последующие шаги: стабильное финансирование, улучшенный портал для обмена информацией между федеральными и провинциальными партнёрами и утверждённый в апреле первый годовой план закупок по всем категориям резерва. PHAC также сообщает, что вместе с провинциями, территориями и федеральными структурами разработало подход к приоритизации угроз и подготовке сценариев. Это создаёт рабочие механизмы, но ещё не означает, что опубликованы актуальные цели для каждого вида запасов.

Другие сроки остаются впереди. PHAC планирует объяснить свою готовность партнёрам в декабре 2026 года. Работу по моделированию пандемий и доведению целевых объёмов медицинских контрмер предполагается завершить к сентябрю 2027 года. Для расширения права на использование товаров за пределами чрезвычайных ситуаций в сфере общественного здоровья PHAC добивается Order in Council с целевым сроком июнь 2027 года. Речь идёт о чрезвычайном дефиците внутри Канады и международных гуманитарных кризисах; готовность страны к собственным чрезвычайным ситуациям останется главным условием.

Это отдельный вопрос о том, кто вправе вывести государственные товары со склада. Order in Council ноября 2020 года разрешил PHAC передавать, сдавать в аренду или одалживать материалы провинциям и территориям для реагирования на чрезвычайные ситуации в сфере общественного здоровья. Проверка показала, что к 31 марта 2026 года более широкое право на распределение вне таких ситуаций не было получено, хотя план управления 2024 года отводил на это срок до октября 2024-го. Auditor General не отнёс конкретное списание на счёт этой задержки.

При расширении полномочий нужны ясный повод для выдачи, неприкосновенный минимум для национального реагирования и запись о том, кто утвердил передачу.

81 запрос — реальный результат. Они охватили все четыре группы запасов и разные чрезвычайные ситуации, включая лекарства для борьбы с mpox и снабжение при лесных пожарах. PHAC сообщает и о другой поставке: к 20 сентября 2026 года через Canadian Red Cross было распределено 1,8 миллиона респираторов и медицинских масок для людей, особенно уязвимых к дыму от пожаров и сезонному гриппу. Но факт оказания помощи и готовность к следующему запросу измеряются по-разному. Для второго нужны сведения о продукте, сроке годности, месте хранения и времени в пути.

Оценку готовности изменит актуальный набор целей по сценариям, сверенный с запасами провинций и территорий, состоянием и сроками годности каждой партии и согласованным временем доставки. Пока такого сопоставления нет, годовой счёт показывает, что PHAC отправило после поступления запроса. Он не подтверждает, что до него Канада держала нужное количество.

Источники