요약

  • PHAC는 2024–25년과 2025–26년에 접수한 81건의 공급 요청에 모두 대응했지만, 합의한 납기를 지켰는지는 기록하지 않았다.
  • 2026년 3월 31일 기준 의료장비 20종 중 재고 목표가 있던 품목은 4종뿐이었다. 사회서비스 물자 15종은 수요 평가와 목표량이 모두 없었다.

요청을 모두 처리했다는 숫자는 비축 체계의 준비 상태를 다 말해주지 않는다. Public Health Agency of Canada(PHAC)는 2개 회계연도에 주·준주 정부와 연방 기관에서 받은 National Emergency Strategic Stockpile 공급 요청 81건에 모두 응답했다. 연간 평균 공급량은 약 500만 점이다. 하지만 Office of the Auditor General of Canada는 PHAC가 합의된 배송 기한을 지켰는지 기록하지 않았다고 지적했다. 요청에 대응했다는 사실은 남았지만, 병원이나 현장 대응팀이 얼마나 기다렸는지는 남지 않았다.

이 연방 비축물자는 주·준주나 연방 기관의 재고가 소진되거나 즉시 조달할 수 없을 때 수요 급증을 메우기 위한 것이다. 다른 경로로 구하기 어려운 희귀·전문 의약품도 보유한다. 개인보호장비, 의약품, 의료장비, 간이침대와 담요 같은 사회서비스 물자가 한 체계에 묶여 있다. 핵심은 창고에 몇 상자가 있는지가 아니다. 필요한 시점에 쓸 수 있는 물품을 적절한 장소로 보낼 수 있느냐가 준비의 기준이다.

2026년 10월 29일 공개된 감사는 재고량을 정하는 단계부터 빈틈을 보여준다. 3월 31일 기준 PHAC는 의료장비 20종 중 4종에만 목표량을 정했다. 간이침대와 담요를 포함한 사회서비스 물자 15종은 어느 것도 수요 평가나 목표 재고량이 없었다. 의약품 30종은 모두 평가와 목표가 있었지만 그중 14개 평가는 오래됐다. 개인보호장비 10종 가운데 목표가 정해진 것은 5종이었다.

목표가 있다는 것과 근거가 최신이라는 것은 다르다. PHAC는 비용과 폐기량을 줄이기 위해 2025년 핵심 개인보호장비 5종의 목표량을 낮췄다. COVID-19 이후 수요를 다시 평가하지 않았고, 주와 준주가 우려를 제기했는데도 결정은 내려졌다. 목표가 있었던 핵심 보호장비 5종 중 3종과 목표가 있던 의료장비 4종 모두에서 실제 재고가 목표를 크게 넘었다. N95 호흡기는 목표 600만 개에 비해 1억6,250만 개가 있었다. 반대로 안면 보호대는 목표가 100만 개였지만 실제 재고는 1,200개에 그쳤다.

같은 비축물자 안에 두 극단이 나란히 있다. N95 호흡기는 목표 600만 개에 비해 1억6,250만 개이고, 안면 보호대는 목표 100만 개에 비해 1,200개다. 목표량은 어떤 시나리오에 대비하는지, 기간과 대상 인구는 얼마인지, 지역에 이미 무엇이 있는지, 언제 다시 검토할지를 설명해야 한다. 그래야 숫자가 구매와 보관 공간을 넘어 준비의 근거가 된다.

재고의 상태와 수명도 수량만큼 중요하다. 3월 31일 기준 비축물자에는 약 8,400만 점의 유효기간 경과 제품이 있었다. 그중 97%는 개인보호장비였다. 이 장비를 지난 2년간 보관하는 데 630만 캐나다달러가 들었다. 2025–26 회계연도에는 유효기간 경과와 손상을 이유로 3억3,100만 캐나다달러 상당의 의료 물품이 장부에서 제거됐다. 재고 가치는 2025년 4월 1일 12억7,000만 달러에서 2026년 3월 31일 10억7,000만 달러로 줄었다. 같은 기간 공급한 물품은 2,700만 달러, 새로 구매한 물품은 1억6,300만 달러였다. 3억3,100만 달러에는 손상도 포함되므로 전부 유효기간 만료품으로 볼 수 없다.

창고 문제는 약품이 실제로 쓸 수 없는 상태가 되는 과정을 보여준다. PHAC는 2025년 2,000만 달러가 넘는 의약품을 폐기했다. 원인에는 냉동고 예방정비 부족, 냉동공간 부족, 온도 모니터링 미흡, 재포장 절차 미준수가 포함됐다. Auditor General은 이 결함이 2022년과 2023년에 이미 확인됐지만 손실이 나기 전까지 조치되지 않았다고 밝혔다. 시스템에 약품이 등록돼 있어도 냉장·냉동 보관이 제대로 되지 않으면 비축 능력으로 셀 수 없다.

감사 결과의 기준일은 2026년 3월 31일이다. 10월 23일자 PHAC 진행 상황 페이지에는 이후의 조치가 실렸다. 안정적인 재원이 마련됐고, 연방·주 파트너 간 정보 공유 포털을 개선했으며, 2026–27년에 모든 비축물자 범주를 다루는 첫 연간 구매 계획을 4월 승인했다. PHAC는 연방·주·준주가 함께 위협을 우선순위화하고 시나리오를 만드는 접근법도 마련했다고 설명한다. 이 조치는 의사결정 기반을 만들었다. PHAC는 팬데믹 모델링과 의료 대응 물자 목표를 2027년 9월까지 진행할 과제로 남겨뒀다.

앞으로 남은 일정도 있다. PHAC는 2026년 12월까지 대비 태세를 파트너들에게 설명할 계획이다. 팬데믹 모델링과 의료 대응 물자의 목표량 공개는 2027년 9월을 목표로 한다. 공중보건 비상사태가 아닌 상황에서 물자를 더 유연하게 쓰기 위한 Order in Council도 추진 중이며 목표 시점은 2027년 6월이다. PHAC가 제시한 대상은 캐나다 국내의 예외적 공급 부족과 국제 인도주의 위기다. 캐나다의 비상 대비가 우선 고려사항이라고 기관은 밝혔다.

이 권한은 재고를 누가 어떤 조건에서 창고 밖으로 보낼 수 있는지를 정한다. 2020년 11월 Order in Council은 공중보건 비상사태에 대응하기 위해 PHAC가 주와 준주에 물자를 이전·임대·대여할 수 있도록 했다. Auditor General은 2026년 3월 31일까지 공중보건 비상사태 밖으로 배포할 권한은 확대되지 않았다고 밝혔다. 2024년 관리 계획에 적힌 원래 완료 목표는 같은 해 10월이었다. Auditor General은 이 권한 지연을 특정 폐기 손실의 원인으로 지목하지 않았다. 권한을 넓힌다면 어떤 조건에서 누가 승인하는지, 국내 비상 대응용으로 얼마를 남겨야 하는지, 출고가 재고 목표에 어떤 영향을 주는지 기록해야 한다.

81건의 요청에 대응한 것은 실질적인 성과다. 요청은 네 가지 물품 범주와 여러 공중보건 상황을 다뤘으며 mpox 관련 의약품과 산불 대응 물자도 포함했다. PHAC는 2026년 9월 20일까지 산불 연기와 계절성 독감에 더 취약한 사람들을 위해 Canadian Red Cross를 통해 호흡기와 의료용 마스크 180만 개를 배포했다고 밝혔다. 비축물자는 현장에 쓰인다. 다음 요청이 들어왔을 때 필요한 품목이 남아 있는지, 제시간에 도착하는지는 별도의 자료가 있어야 알 수 있다.

준비 상태를 다시 평가하게 만들 자료는 시나리오별 최신 목표량, 주·준주의 재고, 개별 로트의 상태와 만료일, 합의된 배송 시간을 하나로 대조한 기록이다. 이 연결이 있어야 PHAC가 보낸 81건의 물품과 다음 위기에 필요한 준비를 같은 기준에서 평가할 수 있다. 현재 공개된 건수는 요청이 접수된 뒤 무엇을 보냈는지 보여주지만, 그전에 캐나다가 알맞은 양을 확보했는지는 설명하지 못한다.

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