Кратко

  • European Commission рекомендует Council применять квалифицированное большинство при открытии переговорных кластеров и принятии других промежуточных решений в ходе переговоров о вступлении.
  • Финальная ступень остаётся отдельной: для вступления по-прежнему потребуются единогласное решение Council, согласие European Parliament и ратификация договора всеми договаривающимися государствами.

Предложение относится к ходу переговоров, а не к приёму нового члена

В центре пакета от 6 октября — несколько процессуальных решений. В Preparing for a wider Union European Commission рекомендует Council применять квалифицированное большинство при открытии переговорных кластеров и на других промежуточных этапах. Сейчас переговорные рамки предусматривают единогласие и там. European Commission просит Council договориться об изменении практики, но её сообщение не имеет силы самостоятельного решения, меняющего правила голосования.

Документ отделяет такие этапы от вступления в EU. Согласно статье 49 Treaty on European Union, Council единогласно рассматривает заявление о членстве. European Commission отдельно указывает, что вступление и далее потребует единогласного решения Council после консультации с European Commission и получения согласия European Parliament. Затем все договаривающиеся государства должны ратифицировать договор о вступлении в соответствии со своими конституционными требованиями. Квалифицированное большинство на некоторых этапах переговоров не делает страну членом автоматически.

Рекомендация входит в более широкий пакет обзоров политики и предложений по управлению, опубликованный 6 октября. European Commission считает, что EU следует полнее использовать возможности, уже предусмотренные договорами, чтобы подготовиться к возможному расширению. При этом процесс остаётся основанным на заслугах и зависит от прогресса каждой страны в выполнении условий членства. Пакет не устанавливает дату вступления и не предрешает очередность будущих расширений.

Отдельный спор о единогласии

Пакет также рассматривает passerelle clauses — положения договоров, которые позволяют в некоторых действующих сферах политики перейти от единогласия к квалифицированному большинству. Это другой механизм, не тождественный рекомендации о переговорах по вступлению. European Commission отмечает, что активация passerelle требует единогласия, а в отдельных случаях — согласия European Parliament и национальных парламентов. Если смешать эти вопросы, исчезнет граница предложения: после согласия Council отдельные промежуточные решения могут стать менее уязвимыми для вето одного государства, но окончательное принятие нового члена останется единогласным.

Такой замысел разделяет эффективность и полномочие принять нового участника. Квалифицированное большинство может затруднить блокирование каждого охваченного промежуточного шага одной столицей. Единогласие в конце сохраняет каждому нынешнему члену возможность отказаться от вступления нового. Council ещё не решил, готов ли принять такой баланс.

Участие до членства

European Commission также предлагает при выполнении условий раньше подключать страны-кандидаты к отдельным направлениям политики EU, чтобы укреплять административные возможности и приносить пользу ещё до вступления. В документе это названо постепенной интеграцией в ходе процесса вступления. Такое участие не описывается как членство или передача полномочий Council принимать решение о вступлении.

Для кандидатов доступ к отдельным направлениям политики может появиться до решения о членстве, но он не гарантирует исход или срок вступления. Для нынешних участников предлагаемое изменение касается этапов переговоров, а не финального решения. Открытым остаётся вопрос, согласятся ли правительства сократить число точек вето в переговорах, сохранив единогласие при приёме нового члена.

Источники