الخلاصة

  • توصي European Commission بأن يستخدم Council الأغلبية المؤهلة لفتح مجموعات التفاوض واتخاذ قرارات وسيطة أخرى خلال مفاوضات الانضمام.
  • تظل الخطوة الأخيرة منفصلة: فالانضمام ما زال يتطلب قراراً بالإجماع من Council، وموافقة European Parliament، ثم تصديق جميع الدول المتعاقدة على معاهدة الانضمام.

التغيير المقترح يقع في منتصف الطريق

لا تقترح European Commission أن يُحسم الانضمام النهائي بأغلبية مؤهلة. المقترح الوارد في Preparing for a wider Union، الصادر في 6 أكتوبر، يخص فتح مجموعات التفاوض وبعض القرارات الوسيطة الأخرى. وتوضح الوثيقة أن أطر التفاوض الحالية تتخذ هذه القرارات بالإجماع أيضاً. إنها دعوة إلى Council كي يتفق على ممارسة مختلفة في تلك المراحل؛ وليست قاعدة نافذة بمجرد صدور الاتصال.

يفصل النص بين تلك المراحل وبين الانضمام إلى EU. فبموجب المادة 49 من Treaty on European Union، يتصرف Council بالإجماع في طلبات العضوية. وتوضح European Commission أن الانضمام سيظل يتطلب قراراً بالإجماع من Council بعد استشارة European Commission وموافقة European Parliament، ثم تصديق جميع الدول المتعاقدة على معاهدة الانضمام وفق متطلباتها الدستورية. تغيير طريقة التصويت في بعض مراحل التفاوض لا يجعل دولة مرشحة عضواً تلقائياً.

تأتي التوصية ضمن حزمة أوسع من مراجعات السياسات ومقترحات الحوكمة التي صدرت في 6 أكتوبر. وترى European Commission أن على EU استخدام ما تتيحه المعاهدات القائمة بصورة أوسع استعداداً لاحتمال التوسع. لكنها تؤكد أيضاً أن مسار الانضمام قائم على الجدارة ويتوقف على تقدم كل دولة في استيفاء شروط العضوية. ولا تحدد الحزمة موعداً للانضمام ولا تحسم ترتيب عمليات التوسع المقبلة.

مسار منفصل للنقاش حول الإجماع

تناقش الحزمة كذلك بنود passerelle في المعاهدات، التي قد تسمح بالانتقال من الإجماع إلى الأغلبية المؤهلة في بعض مجالات السياسات القائمة. وهذا مسار مختلف عن التوصية المتعلقة بمفاوضات الانضمام. وتشير European Commission إلى أن تفعيل passerelle يتطلب الإجماع، وفي بعض الحالات موافقة European Parliament والبرلمانات الوطنية. والخلط بين المقترحين يحجب الحد الفاصل بينهما: إذا وافق Council، قد تصبح بعض القرارات الوسيطة أقل عرضة لفيتو دولة واحدة، لكن قبول عضو جديد سيظل بالإجماع.

يقسم هذا التصميم الكفاءة وسلطة الإقرار على مرحلتين. فالأغلبية المؤهلة قد تجعل من الأصعب على دولة عضو واحدة تعطيل كل قرار وسيط مشمول. أما الإجماع في نهاية المسار فيُبقي لكل عضو حالي إمكانية رفض انضمام عضو جديد. ولم يقرر Council بعد ما إذا كان سيقبل هذا التوازن.

مشاركة قبل العضوية

تقترح European Commission أيضاً إتاحة مشاركة مبكرة للدول المرشحة في سياسات مختارة من EU عند استيفاء الشروط، لبناء القدرة الإدارية وتقديم منافع قبل الانضمام. ويصف النص ذلك بأنه اندماج تدريجي أثناء مسار الانضمام، لا عضوية ولا نقل لسلطة Council في تقرير الانضمام.

قد تحصل الدول المرشحة عملياً على وصول إلى بعض مجالات السياسات قبل قرار العضوية، لكن ذلك لا يضمن النتيجة أو توقيتها. وبالنسبة إلى الأعضاء الحاليين، يقتصر التغيير المقترح على مراحل التفاوض، لا القرار النهائي. ويبقى السؤال ما إذا كانت الحكومات ستقبل تقليص نقاط الفيتو أثناء التفاوض مع الاحتفاظ بالإجماع عند قبول عضو جديد.

المصادر