Resumen

  • European Commission recomienda que Council utilice la mayoría cualificada para abrir grupos de negociación y tomar otras decisiones intermedias durante las conversaciones de adhesión.
  • La última etapa seguiría aparte: la entrada requeriría una decisión unánime del Council, el consentimiento del European Parliament y la ratificación del tratado por todos los Estados contratantes.

La novedad está antes de la decisión de entrada

No es la votación final la que European Commission propone cambiar. El paquete del 6 de octubre plantea que el Council use mayoría cualificada al abrir grupos de negociación y en otras decisiones intermedias de la adhesión. Hoy, esas etapas también se deciden por unanimidad según los marcos vigentes. La comunicación pide al Council que acuerde una práctica diferente en esos puntos; no cambia por sí sola la regla aplicable.

El texto separa esas etapas de la admisión. Conforme al artículo 49 del Treaty on European Union, Council decide por unanimidad sobre las solicitudes de adhesión. European Commission dice que la entrada seguiría requiriendo una decisión unánime del Council, después de consultar a European Commission y obtener el consentimiento del European Parliament; a continuación, todos los Estados contratantes tendrían que ratificar el tratado de adhesión según sus respectivos requisitos constitucionales. Una mayoría cualificada en algunos pasos negociadores no convertiría a un país en miembro.

La recomendación forma parte de un paquete más amplio de revisiones y orientaciones presentado el 6 de octubre. European Commission sostiene que la Unión debe aprovechar mejor las opciones ya previstas por los tratados para prepararse ante una posible ampliación. También recalca que el proceso sigue basado en méritos y depende del progreso de cada país hacia las condiciones de ingreso. El documento no fija una fecha de adhesión ni anticipa el orden de futuras incorporaciones.

Otra cuestión de unanimidad

El paquete también trata las cláusulas pasarela de los tratados, que permiten pasar de la unanimidad a la mayoría cualificada en determinados ámbitos de políticas existentes. Es una vía distinta de la propuesta para las negociaciones de adhesión. European Commission señala que activar una pasarela requiere unanimidad y, en algunos casos, el consentimiento del European Parliament y de los parlamentos nacionales. Mezclar ambos asuntos ocultaría el alcance real: si Council lo acuerda, algunas etapas intermedias podrían dejar de estar expuestas al veto individual, pero la decisión de admitir a un nuevo miembro seguiría siendo unánime.

El diseño intenta separar eficiencia y autorización. La mayoría cualificada podría dificultar que un solo Estado miembro bloquee cada decisión intermedia incluida. La unanimidad al final conservaría la posibilidad de que cualquiera de los miembros actuales niegue la entrada. El Council todavía debe decidir si acepta ese equilibrio.

Participar antes de ser miembro

European Commission propone además que los países candidatos participen antes en ciertas políticas de la EU cuando cumplan las condiciones, para desarrollar capacidad administrativa y obtener beneficios antes de la adhesión. El texto define esto como integración gradual dentro del proceso de adhesión. No lo presenta como membresía ni como un traslado de la autoridad del Council para decidir la entrada.

Para los candidatos, el acceso práctico a algunas políticas podría llegar antes de la decisión de adhesión, pero no asegura el resultado ni su calendario. Para los miembros actuales, el cambio propuesto se limita a etapas de negociación, no a la decisión final. La cuestión pendiente es si las capitales aceptarán menos puntos de veto durante las conversaciones y mantendrán el control unánime sobre la entrada.

Fuentes