Innocenzo Genna о пороге 2% для интерконнекта в Европе

Кратко

Поправки к проекту доклада вводят порог 2% для обязательных переговоров об интерконнекте. Если стороны не договорятся, любая из них может просить национального регулятора вынести обязательное решение.
Innocenzo Genna считает, что порог может поощрить запросы на обязательный интерконнект, хотя формулы распределения сетевых затрат в этих поправках нет.

Анализ

Порог в 2% связывает объём трафика с обязанностью вести переговоры. Проект доклада охватывает предприятие, которое само или вместе с группой создаёт либо доставляет не менее 2% нисходящего трафика конечным пользователям ЕС. Если переговоры об интерконнекте сорвутся, любой участник спора сможет просить национального регулятора вынести обязательное решение. Теперь важны и цифры трафика, и данные, на которых регулятор построит решение.

28 октября на RIPE 93 юрист по телеком-регулированию Innocenzo Genna призвал читать сам текст, а не заголовки из прежнего спора о «fair share». Предложение Еврокомиссии в основном сохраняет коммерческие переговоры и добровольное сотрудничество. Более резкое изменение появилось в проекте доклада, внесённом докладчиком Европарламента Michał Kobosko.

Доклад PE791.994 вводит категорию «значимого поставщика трафика». В неё попадает предприятие, которое самостоятельно или вместе с компаниями своей группы создаёт либо доставляет не менее 2% всего нисходящего трафика конечным пользователям в ЕС. Порог рассчитывается по среднему значению в часы пик за предыдущий календарный год. Место регистрации и наличие статуса поставщика электронной коммуникационной сети или услуги значения не имеют. Трафик через сторонние CDN и транзитные сети относится к предприятию, которое его создало, и учитывается один раз.

Это не просто ярлык для крупнейших компаний. Доклад распространяет на них обязанность вести переговоры об интерконнекте. Если стороны не договорятся, любая из них сможет обратиться к национальному регулятору за обязательным решением. Обычный срок, указанный в проекте, — до четырёх месяцев.

Докладчик объясняет поправку влиянием большой доли трафика на совместимость услуг и переговорные условия принимающих сетей. Расчёт на уровне группы и отнесение транзитного трафика к его источнику должны помешать обходу порога через дочерние структуры и посредников. В карточке процедуры Европарламента PE791.994 указан как проект доклада комитета, представленный 20 октября. На 1 ноября процедура ожидала решения комитета; это ещё не действующий закон.

Genna возражает против стимула, который создаёт новый путь обжалования. Многие соглашения об интерконнекте сегодня заключаются коммерчески. Обязанность вести переговоры вместе с арбитражем регулятора даёт операторам ещё одно место для требований. По оценке Genna, компании могут добиваться обязательного соединения, чтобы вернуть сетевые затраты, хотя поправки с порогом 2% не устанавливают формулу их перераспределения. Дверь для спора открывается, а плательщик в конце коридора не назван.

Проект не вводит сетевой сбор и не предписывает платежи поставщикам, достигшим порога. Он вводит новую юридическую категорию, обязанность вести переговоры и возможность получить обязательное решение регулятора. Будущие дела могут спорить о расчёте порога, отнесении трафика, содержании запроса и допустимом способе разрешения спора. Genna ожидает больше юридических конфликтов на сравнительно спокойном рынке; автоматического перевода денег текст не устанавливает.

Предложение Еврокомиссии остаётся основой переговоров; доклад Kobosko — лишь возможная позиция Европарламента. Судьба порога, методика измерения и полномочия регуляторов решат, останется ли 2% цифрой в документе или станет регулярной темой споров.