Résumé

  • Doreen Bogdan-Martin a activement promu Partner2Connect lorsqu’elle dirigeait le bureau de développement de l’ITU, avant de devenir Secrétaire générale en 2023 ; le montant des engagements prouve une capacité de mobilisation, pas un nombre de connexions réalisées.
  • Les propres rapports de l’ITU montrent pourquoi les promesses, les progrès déclarés et les résultats vécus par les usagers doivent rester des mesures distinctes.

Dans une annonce internationale, une somme ronde donne une impression d’accomplissement. Mais une promesse publiée ne décrit pas encore un réseau en service, une facture réglée ou une famille qui peut utiliser Internet à un prix supportable. Le portail de Partner2Connect affiche désormais 1 101 engagements déposés par 508 entités dans 149 pays, pour une valeur estimée de 122 milliards de dollars. Ce chiffre témoigne d’une mobilisation considérable. Il ne constitue pas, à lui seul, un état des dépenses, des équipements déployés ou de la qualité des connexions.

C’est ce décalage qui rend le parcours de Doreen Bogdan-Martin pertinent. Elle a pris ses fonctions de Secrétaire générale de l’ITU le 1er janvier 2023. Elle avait auparavant dirigé le bureau de développement de l’ITU à partir de 2018 et défendu l’initiative Partner2Connect. L’ITU indique qu’elle a soutenu les partenariats consacrés au développement numérique. La coalition, elle, a été lancée par l’ITU en 2021 avec des partenaires de l’UN. Son rôle porte sur la convocation des acteurs, l’orientation de l’agenda et les règles de suivi ; chaque signataire reste chargé de mener son propre projet.

La taille du registre et la qualité des preuves ne sont pas la même chose. Le rapport annuel 2024 de Partner2Connect recensait 956 engagements soumis par 452 entités. Il indiquait que 363 engagements avaient fait l’objet d’un rapport d’avancement, transmis par 182 entités : 38 % des engagements et 40 % des entités. Ces pourcentages portent sur la cohorte examinée dans ce rapport. Ils ne prouvent pas que les engagements sans rapport ont échoué, car certains étaient récents ; ils ne démontrent pas non plus que les projets déclarés ont atteint leurs bénéficiaires.

Le rapport prévoit que les signataires puissent mettre à jour leurs informations et leur demande un point au moins une fois par an.

Le tableau actuel des rapports précise que ses données agrégées portent sur les engagements reçus jusqu’à un an auparavant. Ce délai évite de considérer une promesse récente comme un retard de mise en œuvre. Il signifie aussi que le total actuel des engagements et les données de progression ne couvrent pas exactement le même ensemble au même instant. Un rapport plus récent de l’ITU indique que la moitié des entités participantes ont transmis des nouvelles ; cet indicateur compte les entités, et ne remplace pas directement le taux de 38 % des engagements publié en 2024. Les dénominateurs et les périodes doivent accompagner les pourcentages.

La définition du résultat est plus exigeante encore. Le cadre de l’ITU pour une connectivité universelle et significative distingue six conditions interdépendantes : qualité, disponibilité, abordabilité, appareils, compétences et sécurité. Une couverture annoncée ne répond pas à la question du coût ; une connexion rapide ne dit pas si une personne dispose d’un appareil adéquat ou peut naviguer en sécurité. Ce cadre organise les mesures nécessaires, mais ne transforme pas une promesse en preuve d’amélioration de l’éducation, de la santé ou des revenus. Ces effets doivent être évalués séparément, avec un lien crédible au projet.

En juillet 2026, l’ITU a rappelé que les signataires doivent exécuter leurs engagements tandis que l’organisation met à disposition une plateforme de suivi et de partage d’expérience. Le même communiqué associe le cap des 100 milliards de dollars à une estimation de 2 600 à 2 800 milliards de dollars nécessaires pour atteindre une connectivité universelle et significative d’ici 2030. Ces deux éléments décrivent une fonction de mobilisation et de suivi, pas la garantie que l’argent annoncé a déjà financé le besoin restant.

L’épreuve qui attend Bogdan-Martin n’est donc pas celle d’une dirigeante à qui l’on attribuerait chaque résultat local. Elle consiste à faire en sorte que l’ITU distingue publiquement ce qui a été promis, financé, mis en service et réellement utilisable. Un registre qui conserve ces étapes séparées renforcerait la crédibilité de Partner2Connect et montrerait aux partenaires où le financement, les appareils, les compétences ou les règles continuent de faire obstacle.

Sources