Resumo

  • Doreen Bogdan-Martin promoveu a Partner2Connect quando dirigia o setor de desenvolvimento da ITU e assumiu a Secretaria-Geral em 2023; o total de promessas mostra mobilização, não quantas conexões foram entregues.
  • Os relatórios da própria ITU indicam por que compromisso, progresso informado e serviço efetivamente utilizável precisam permanecer em categorias separadas.

Um valor anunciado em uma conferência costuma ser tratado como sinal de realização. Mas um compromisso cadastrado não prova que o dinheiro foi desembolsado, que a rede entrou em operação ou que uma família passou a contar com acesso confiável e pagável. O portal da Partner2Connect apresenta hoje 1.101 compromissos de 508 entidades em 149 países, com valor estimado de US$ 122 bilhões. É um retrato importante da capacidade de reunir organizações em torno de uma agenda comum. Ainda assim, não é um balanço de gastos nem uma contagem de pessoas conectadas.

É nesse intervalo que a trajetória de Doreen Bogdan-Martin ganha relevância. Ela assumiu como Secretária-Geral da ITU em 1º de janeiro de 2023. Antes disso, dirigiu o Escritório de Desenvolvimento das Telecomunicações da ITU a partir de 2018 e promoveu ativamente a Partner2Connect. A coalizão foi lançada pela ITU em 2021 junto a parceiros da UN; não foi uma iniciativa individual. Sua influência está na agenda, na convocação de atores e na forma como a instituição organiza o acompanhamento. Cada participante, porém, continua responsável pelo próprio orçamento e pela execução do projeto que apresentou.

O tamanho do cadastro e a qualidade da evidência são coisas distintas. O relatório anual de 2024 da Partner2Connect contou 956 compromissos enviados por 452 entidades. Dessas promessas, 363 tinham algum relatório de progresso, apresentados por 182 entidades: 38% dos compromissos e 40% das entidades. Os percentuais descrevem a coorte analisada naquele relatório. A ausência de atualização não significa, por si só, fracasso — alguns compromissos podiam ser recentes. Da mesma forma, um relato de atividade não prova que o serviço chegou ao público previsto.

O relatório explica que os participantes podem atualizar o formulário on-line e devem fazê-lo pelo menos uma vez por ano.

O painel atual de relatórios acrescenta que os dados agregados são calculados com base em compromissos recebidos até um ano antes. A janela evita classificar imediatamente uma nova promessa como atrasada, mas também faz com que o total atual e o gráfico de progresso não representem exatamente o mesmo conjunto no mesmo momento. Um relatório posterior da ITU afirma que metade das entidades participantes enviou relatórios de progresso. Como esse cálculo usa entidades como denominador, não é uma atualização direta da taxa de 38% de compromissos reportados em 2024.

Sem período e base de cálculo, percentuais diferentes parecem mais comparáveis do que realmente são.

A evidência de acesso efetivo exige outra camada. O marco da ITU para Universal and Meaningful Connectivity trata de seis dimensões interdependentes: qualidade, disponibilidade, preço acessível, dispositivos, competências e segurança. Uma área coberta não demonstra que o preço cabe no orçamento; uma conexão rápida não mostra se há um aparelho adequado ou condições para usá-lo com segurança. O marco ajuda a organizar a medição das condições necessárias, mas não converte uma promessa em prova de melhora na educação, na saúde ou na renda. Esses efeitos precisam de indicadores próprios e de uma ligação plausível com o projeto.

Em julho de 2026, a ITU deixou claro que cabe aos participantes entregar seus compromissos, enquanto a organização oferece uma plataforma para acompanhar o avanço e compartilhar práticas. O mesmo comunicado colocou o marco de US$ 100 bilhões ao lado de uma estimativa de US$ 2,6 trilhões a US$ 2,8 trilhões necessários para alcançar conectividade universal e significativa até 2030. A comparação descreve uma função de mobilização e acompanhamento, não uma garantia de que o valor anunciado já financiou o restante da necessidade.

O teste de Bogdan-Martin não é assumir responsabilidade pessoal por cada obra ou serviço: ela não controla os orçamentos dos participantes. A medida institucional é saber se a ITU mantém visível a passagem entre compromisso, financiamento, serviço em operação e uso contínuo pelas pessoas. Um registro que preserve cada etapa dá mais credibilidade à Partner2Connect e ajuda os parceiros a identificar se ainda faltam recursos, dispositivos, competências, preços acessíveis ou regras adequadas.

Fontes