Summary

  • In New South Wales liegen zwei unterschiedliche Vorschläge für eine ausgeweitete Lobbyaufsicht vor: Das Regierungspaket setzt auf die bestehende NSW Electoral Commission, ein Abgeordnetenentwurf würde eine neue gesetzliche Kommission schaffen.
  • Beide erfassen Lobbykontakte auf kommunaler Ebene, setzen aber andere Schwerpunkte bei Mandat, Offenlegung und Karenzzeiten. Keiner der Vorschläge ist geltendes Recht; einen Gesetzentwurf der Regierung gibt es noch nicht.

Die zentrale Frage ist, wer reguliert

Die Regierung von New South Wales hat am 12. Oktober ein geplantes Reformpaket vorgestellt, aber keinen Gesetzentwurf veröffentlicht. Sie will die NSW Electoral Commission formell als Lobbying Regulator einsetzen und ihre Befugnisse zur Prüfung der Einhaltung der Lobbying of Government Officials Act 2011 und des NSW Lobbyists Code of Conduct stärken. Behörden und Amtsträger sollen für solche Prüfungen relevante Unterlagen bereitstellen. Außerdem soll das Gesetz Lobbykontakte mit Kommunalvertretern erfassen: Drittanbieter-Lobbyisten, die bei Kommunalräten vorstellig werden, müssten sich registrieren lassen; alle Lobbyisten müssten den Verhaltenskodex einhalten.

Damit würde eine bestehende Institution zusätzliche Aufgaben erhalten. Sie betreibt bereits das Informationsangebot zur Lobbyregulierung und das Register für Drittanbieter-Lobbyisten. Die Regierung kündigt zudem gebündelte, durchsuchbare Ministertagebücher, die Offenlegung von Fundraising-Veranstaltungen mit privatem oder exklusivem Zugang zu einem Minister und Beschränkungen von bis zu sechs Monaten für bestimmte Stellen im öffentlichen Dienst nach dem Ausscheiden an. Der angekündigte Rahmen enthält weder Gesetzeswortlaut noch Startdatum, Budget oder ein Verfahren, um eine Prüfentscheidung anzufechten.

Eine andere institutionelle Lösung steht bereits als Parlamentsvorlage im Raum. Der von Kobi Shetty, Abgeordneter von the Greens, am 24. September eingebrachte Lobbying of Government Officials Amendment (Access and Influence) Bill 2026 würde eine separate Lobbying and Integrity Commission als gesetzliche Körperschaft schaffen. Laut Parlamentsseite wurde die Aussprache zur zweiten Lesung für fünf volle Tage vertagt. Der Entwurf soll am 6. November verfallen, sofern sich sein Status nicht ändert. Er ist noch nicht verabschiedet.

Der Entwurf legt ein breiteres institutionelles Paket fest: Eine Kommission unter Leitung eines Commissioner soll prüfen, beraten und Beschwerden untersuchen; Lobbyisten und hochrangige Amtsträger sollen Angaben machen; ein öffentliches, durchsuchbares Register soll geführt werden. Der Minister würde den Commissioner vorschlagen, ein gemeinsamer Parlamentsausschuss könnte innerhalb von 28 Tagen widersprechen. Das Verfahren ist für die Rechenschaftspflicht relevant, belegt aber nicht, dass die Kommission als unabhängig gilt. Sie dürfte außerdem per schriftlicher Anordnung bestimmte Informationen und Unterlagen anfordern.

Gleiche kommunale Ebene, andere Reichweite

Die Regelungslücke auf kommunaler Ebene wird seit Jahren diskutiert. Die ICAC-Untersuchung Operation Dasha empfahl 2021, das Lobbygesetz auf die Kommunalverwaltung auszudehnen. Die Regierung stimmte dem Grundsatz 2022 zu, verlangte aber weitere Prüfung und Konsultation. Ein Fortschrittsbericht von 2023 verwies auf geteilte Rückmeldungen aus dem Kommunalsektor und noch nicht abgeschlossene Leitlinien. Die Ankündigung von 2026 markiert daher eine politische Kursänderung nach längerer Beratung. Sie sagt jedoch nicht, welche Kontakte, Unterlagen oder internen Abläufe der Kommunalräte vom endgültigen Gesetz erfasst würden.

Der Abgeordnetenentwurf definiert die Zuständigkeit genauer: Mitglieder von Kommunalräten, Beschäftigte der Kommunalverwaltung und deren Auftragnehmer zählen zu den Amtsträgern. Register- und Offenlegungspflichten gehen damit über die Regierungsbeschreibung von Drittanbieter-Lobbyisten hinaus, die bei Kommunalräten tätig werden. Zudem sieht der Entwurf für bestimmte Gruppen ehemaliger hochrangiger Amtsträger eine vierjährige Lobbying-Sperre vor. Die Regierung kündigt dagegen Beschränkungen von bis zu sechs Monaten für bestimmte Stellen des öffentlichen Dienstes an.

Personenkreise und Rechtsmechanismen unterscheiden sich; ein reiner Zahlenvergleich wäre irreführend.

Was noch gesetzlich festgelegt werden muss

Ein durchsuchbares Register macht Einfluss noch nicht überprüfbar. Entscheidend ist, wer Angaben mit Behördenakten abgleichen darf, unter welchen Voraussetzungen Unterlagen verlangt werden und wie Betroffene eine nachteilige Entscheidung anfechten können. Die Regierung spricht von „relevanten Unterlagen“, definiert aber weder Relevanz noch Benachrichtigung, Geheimnisschutz, Aufbewahrung oder Rechtsbehelf. Der Abgeordnetenentwurf enthält Vorschriften zu Anordnungen, Beschwerden und Begründungen, doch diese können sich in der Parlamentsberatung noch ändern.

Das bestehende Lobbying-Angebot der NSW Electoral Commission liefert einen sichtbaren Verwaltungseinstieg. Als Nächstes zählen der erste Gesetzentwurf der Regierung, die Fortsetzung der Debatte über den privaten Entwurf und ein möglicher Umsetzungsplan. Der institutionelle Gegensatz steht fest — eine bestehende Kommission ausbauen oder eine neue gründen —, die Arbeitsweise ist noch offen.

Quellen