Summary

  • В Новом Южном Уэльсе рассматриваются два разных способа расширить надзор за лоббизмом: правительственный пакет опирается на NSW Electoral Commission, а депутатский законопроект предусматривает создание новой комиссии.
  • Муниципальный уровень фигурирует в обоих вариантах, но полномочия регулятора, раскрытие информации и ограничения после ухода с должности различаются. Ни один вариант пока не стал законом, а текст правительственного законопроекта ещё не опубликован.

Вопрос упирается в выбор регулятора

12 октября правительство Нового Южного Уэльса объявило пакет предполагаемых реформ, но не опубликовало законопроект. Оно намерено официально закрепить за NSW Electoral Commission статус Lobbying Regulator и усилить проверки соблюдения Lobbying of Government Officials Act 2011 и NSW Lobbyists Code of Conduct. Для проверок государственные ведомства и должностные лица должны будут предоставлять относящиеся к делу записи. Пакет также распространит закон на контакты лоббистов с представителями местной власти: сторонние лоббисты, работающие с муниципальными советами, должны будут регистрироваться, а все лоббисты — соблюдать кодекс.

Этот вариант расширяет функции уже действующего учреждения: оно ведёт информационный портал о регулировании лоббизма и реестр сторонних лоббистов. Правительство также обещает объединённые доступные для поиска дневники министров, раскрытие мероприятий по сбору средств, дающих частный или эксклюзивный доступ к министру, и ограничения сроком до шести месяцев для отдельных должностей на госслужбе после ухода. В объявлении нет текста будущего закона, даты вступления в силу, бюджета регулятора или процедуры обжалования результатов аудита.

В парламенте находится и другой институциональный вариант. Внесённый 24 сентября депутатом Kobi Shetty от the Greens законопроект Lobbying of Government Officials Amendment (Access and Influence) Bill 2026 создаст отдельную предусмотренную законом организацию — Lobbying and Integrity Commission. Страница парламента указывает, что обсуждение во втором чтении отложено на пять полных дней; срок действия законопроекта истекает 6 ноября, если его статус не изменится. Он ещё не принят.

Текст законопроекта описывает более подробную конструкцию: комиссию во главе с Commissioner, наделённую функциями аудита, консультирования и расследования жалоб; открытый поисковый реестр; раскрытие сведений как лоббистами, так и старшими должностными лицами. Кандидатуру Commissioner рекомендовал бы министр, но совместный парламентский комитет мог бы возразить в течение 28 дней. Это часть механизма подотчётности при назначении, однако в тексте комиссия не названа независимой. Ей также предлагается дать право письменным уведомлением требовать конкретные сведения или документы.

Общая муниципальная тема, разные границы

Пробел в регулировании лоббизма на местном уровне обсуждается давно. В 2021 году ICAC в рамках Operation Dasha рекомендовала распространить закон о лоббизме на местную власть. В 2022 году правительство приняло эту рекомендацию в принципе, но заявило о необходимости дальнейшего рассмотрения и консультаций. В отчёте о ходе работы за 2023 год отмечались разногласия среди муниципальных органов и проект рекомендаций, ещё находившийся на рассмотрении.

Объявление 2026 года указывает на изменение курса после нескольких лет обсуждений, но не определяет, какие встречи, документы и внутренние процедуры муниципальных советов попадут под окончательные правила.

Депутатский законопроект задаёт более точные рамки: к публичным должностным лицам он относит членов советов, сотрудников местных органов и подрядчиков, работающих на них. Его требования к регистрации и раскрытию информации не ограничиваются описанной правительством категорией сторонних лоббистов, взаимодействующих с советами. Кроме того, законопроект предусматривает четырёхлетний запрет на лоббистскую деятельность для определённых категорий бывших старших должностных лиц. Правительство говорит об ограничениях до шести месяцев для некоторых должностей госслужбы.

Это разные группы лиц и правовые механизмы, поэтому сравнение только сроков вводит в заблуждение.

Что ещё предстоит закрепить законом

Поисковый реестр сам по себе не позволяет проверить влияние. Важно, кто вправе сопоставлять заявления с государственными документами, на каких условиях можно потребовать записи и как обжаловать неблагоприятное решение. Правительство упоминает «относящиеся к делу записи», но не определяет критерий, порядок уведомления, защиту конфиденциальности, срок хранения или процедуру пересмотра. В депутатском законопроекте есть положения об уведомлениях, жалобах и обосновании решений, но они могут измениться при обсуждении.

Действующий портал NSW Electoral Commission уже служит видимой административной основой. Следующие важные сигналы — первый текст правительственного законопроекта, возобновление обсуждения депутатского предложения и публикация плана внедрения. Развилка на уровне института ясна: расширить существующую комиссию или создать новую; практическая модель пока не определена.

Источники