摘要

  • 草案拟把每个 desa 或 kelurahan 划为绿、黄、红区，并以不同方式组合运营商建设、技术便利和政府参与。
  • 公共网络没有自动到期日；运营商须证明覆盖范围相同或更大，且服务可用性与质量不降低，才能接续政府供给。

覆盖地图通常回答网络在哪里。印尼的移动宽带规划草案还打算用地图分配投资责任：每个村庄（desa）或城市社区（kelurahan）的颜色，会影响由谁建设、适用哪些技术便利，以及通信与数字部能否介入。因此，分区不只是制图工作，也是一套投资和公共服务安排。

通信与数字部于2026年9月23日公布草案并征求意见。文本将区域划为绿、黄、红三类。绿色意味着被认为具有商业可行性；黄色仍由运营商主导建设，但可能获得便利；红色则被认为商业可行性不足，拟由政府与移动运营商共同规划。这些是提案分类，不能据此断言某个村当前没有信号、已有资金，或工程已经承诺。

第5条把需求和供给指标放在一起。需求侧包括人口、家庭、用电人数、道路、商业、旅游、教育和卫生；供给侧则包括光纤网络供应商、微波链路、移动站点数量与密度，以及按人口、土地面积和聚落衡量的信号覆盖。这套指标意在同时描述一地的商业吸引力与已有基础设施。

不过，条文列出了因素，却没有公布权重或绿黄红边界的评分公式。983页的征询文件附有按区域列出的 desa、kelurahan 名单，但名单只能告诉读者最终颜色，不能说明某个地点为何跨过门槛、另一个为何没有。工作数据可能更详细；目前查阅的公开文本并未披露如何计分。

颜色会改变建设安排。绿色区域由移动运营商提供基础设施。黄色区域仍由运营商主建，草案提出放宽微波无线链路站点的最小间距要求，并允许无线局域网（RLAN）频谱偏离通常运行条件。若当地有需求且运营商同意联合规划，政府可以在黄色区域临时建设。红色区域从一开始就共同规划；政府可在同一村庄或社区内建设运营商服务区域之外的另一部分。

这并不是“政府先补贴，私人塔一来政府就撤”的简单安排。第8条规定，红色区域的政府供给具有临时性，但须等到移动运营商提供覆盖相同或更广、服务可用性相同或更好、质量相同或更好的基础设施后才结束。草案没有规定日历期限。第9条还要求运营商之后使用同一区域已有的政府基础设施，并承担运营成本。它设计的是有条件的资产接续，而不是商业网络一出现公共服务就自动退出。

第15条给出一个地方覆盖门槛：在所用频谱合并计算的情况下，信号强度不弱于 -105 dBm，并覆盖村庄或社区至少80%的土地面积或人口，便计为覆盖。“或”意味着不必同时通过面积和人口两项测试。第16条提出黄色区域平均用户速率至少18 Mbps、红色至少3 Mbps；绿色区域依部长战略执行。具体计算程序由总司长确定。

这些地方指标不能与 Komdigi 宣布的全国目标混为一谈：全国目标是到2029年覆盖98%的人口。全国人口口径与单个村庄按土地面积或人口达到80%的门槛，分母不同，可以互相补充，却不能相互替代。信号强度或平均速率也不能证明价格可负担、室内接收良好、繁忙时段容量充足、居民有终端或真正使用服务。

分区拟维持到正式更新为止。村庄行政边界分拆或调整时，第12条保留原分区；地名或位置有冲突时，第13条以总司长地图为准。第17条规定，只有在新村庄潜力数据公布满一年后，才可更新分类；新计划出台前，现有安排继续有效。新道路、学校、诊所、人口变化或私人网络本身都不会自动改变正式分区。

意见征集于10月5日结束。就所核验的来源而言，该文件仍是草案，法规编号和颁布日期栏仍为空白。98%是目标而非实测结果；提案本身也没有证明任何村庄已开工、运营商已承诺建设或网络已经移交。

Heng Lu 的 Note 64 在此只提供一个编辑问题：共同规则应明确到什么程度，哪些决定应留给未来证据。该文讨论的是互联网协调系统，并非印尼电信法律。对这份草案真正可检验的问题是：居民、运营商和公共机构能否查到分区依据、接续条件，以及何时可以质疑过时数据。

来源：Komdigi 征询公告、983页法规草案及附件、98%覆盖目标公告、Heng Lu Note 64。