摘要

  • TRAI 建议为汇集并通过互联网分发排播电视频道的应用和网站设立新的授权类别。
  • 应用提供方承担申请授权的主要责任；电视制造商和操作系统提供商负责限制应用上架，并向印度信息和广播部提交年度合规报告。

分析

以前，客厅电视的“门卫”很好认：有线电视机顶盒。现在，频道可以通过联网电视、手机或浏览器里的应用送到观众面前。互联网负责传输，节目单却仍像传统电视：一个节目接一个节目，由某个机构决定播出时间。

印度电信监管局 TRAI 给这类服务起了名字：基于应用的线性电视分发（ALTD）。10 月 26 日，TRAI 建议为这一类别制定授权框架，其中包括免费广告支持流媒体电视。监管对象是汇集和分发线性频道的服务，也允许附带点播视听内容等增值功能。

这个界线很关键。观众手里的遥控器只看到一个应用，监管机构看到的却可能是一个电视分发商。TRAI 建议把 ALTD 作为独立子类别，纳入《2023 年电信法》第 3(1)(a) 条下的电视频道分发服务广播授权框架。申请授权、遵守框架的主要责任落在应用提供方身上，而不是电视机柜上的那块屏幕。

不过，电视机也没法提前下班。

应用拿授权，商店检查“证件”

TRAI 建议由印度信息和广播部维护一个 ALTD 应用主名录。电视制造商和操作系统提供商应确保设备及应用商店中只提供已获授权的 ALTD 应用，并每年向该部提交合规报告。

责任分工写得相当直白：应用提供方是授权申请的主体；设备和操作系统公司则成为应用可用性的检查点。TRAI 的建议并没有把应用方的授权转交给硬件厂商，而是给后者另派了一项差事——控制哪些受监管应用能够安装或出现在自家平台上。

拟议定义覆盖用户在联网设备上使用的应用、网站和类似界面。它包括经政府批准的线性电视频道、名称和标识获批的互联网原生线性频道，也包括应用提供方自己的平台服务频道。应用可以附带点播视听内容。TRAI 同时画出了边界：广播机构自营且只播放自己或集团公司频道的平台不在范围内，社交媒体上的直播也不在范围内。

费用表也已经列出。TRAI 建议全国服务范围；初始授权有效期 20 年，之后可逐次续期 10 年；申请处理费为 1 万卢比，一次性准入费为 10 万卢比。没有授权费、银行保函或保证金。所谓“轻量监管”，一边给出很长的有效期和不高的进入费用，另一边则把新的分发边界划了出来。

频道也要过柜台

TRAI 建议为互联网原生线性频道设立简化登记程序。获授权的 ALTD 服务只能分发持有中央政府有效许可、授权或登记的频道。应用提供方还将成为有关消费者投诉和申诉的主要联系人。

观众数据也被纳入设计。TRAI 建议把 ALTD 分发频道的收视情况纳入电视观众测量体系，并允许获授权应用提供方依据《2026 年电视收视率政策》定期发布匿名化收视数据。这样一来，框架把应用可用性、频道资格、消费者投诉和收视测量连成了一条线。

这并不是某次午餐会上的临时点子。印度信息和广播部于 2025 年 12 月把问题交给 TRAI；TRAI 次年 4 月启动咨询，收到 207 份意见和 11 份回复意见，并在 6 月举行公开讨论。10 月 26 日发布的建议，是监管机构对这份记录的答复。

现在仍是建议阶段。TRAI 提议依据《2023 年电信法》第 56 条，后续以规则形式通知授权条件；申请授权、频道登记和报告则通过线上门户办理。谁申请、谁把关、名录放什么、投诉找谁、收视如何统计，这些角色已经写进建议稿；真正生效的规则还要由中央政府制定。¹

对企业来说，第一个问题很实际：这项服务是否面向印度用户汇集并分发排播频道？接下来要问的是：谁拥有应用，谁核验频道资格，谁决定应用能否进入设备商店，客户投诉又落到哪一组人员手里？如果这四件事各自躺在不同团队的收件箱里，公司很可能发现，监管机构已把它们圈进同一个运营边界。

TRAI 要让智能电视成为合规检查点。授权在应用提供方手里，应用能否进门，则由屏幕背后的厂商和操作系统说了算。

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