摘要

  • TRCSL 称，截至2025年底，斯里兰卡有约2,950万移动订阅，人口渗透率约135.5%；高比例主要来自多 SIM 使用，而非市场已充分竞争。
  • 两份配套草案拟对 Dialog 采取零售监管措施，并建立移动批发接入规则。它们仍在征求意见，不能当作已经生效的义务。

135.5% 看起来像一个移动市场已经饱和、甚至拥有充足选择的信号。但这个数字的分子是订阅，不是独立用户；它无法说明有多少人把自己的主要号码和日常用量从一家运营商转到另一家。斯里兰卡电信监管委员会（Telecommunications Regulatory Commission of Sri Lanka，TRCSL）在移动零售市场分析草案中也作了区分：2025年12月底约有2,950万订阅，渗透率约135.5%，高比例主要来自一人多卡，并不代表竞争已经充分。

多卡常常是应对摩擦的方式。用户可能保留一个与银行、身份验证和亲友联系绑定的主号码，再增加一张 SIM 来改善覆盖，或利用不同的数据套餐和促销。运营商因此增加一条连接，却未必赢得用户的主要关系。TRCSL 指出，斯里兰卡没有移动号码携转机制，换运营商通常要换号码；报告还列出捆绑套餐和用户惯性。2025年9月底，个人订阅中约95.3%为预付费。没有后付费合约，不等于换号没有实际成本。

注销也不能直接等同于转网。草案提醒，重新开通和新增订阅会影响流失率：用户可能停用一张卡、重新启用另一张，或继续同时保留多条线路。因而，毛注销数、订阅净增长和经核实的主用业务转移，应该分别报告。它们回答的不是同一个问题。

监管草案在市场份额上也给出明确的时间点。到2025年9月底，Dialog Axiata 在移动语音订阅中的份额为62.1%，收入份额为66.7%；在移动宽带中，订阅和收入份额分别为62.7%和67.6%。TRCSL 据此提出，Dialog 在这两个零售市场具有显著市场力量。这些是监管机构针对特定市场和日期的草案估算，尚不是最终认定。

零售评估之外，TRCSL 还分析了上游批发瓶颈。移动网络批发接入草案称，目前没有运营商以商业方式向第三方提供所界定的移动接入产品，没有移动虚拟运营商进入市场，国家漫游也没有成为实际的进入渠道。草案建议要求 Dialog 以透明、非歧视并以成本为基础的条件提供批发接入，同时实行独立核算和利润率挤压监测；还提出国家漫游和主动无线接入网共享措施。零售侧的提案则包括对 Dialog 进行资费事前审批和成本核算，对非 SMP 运营商给予更大资费自由，并加强会计分离与透明度。

这两组措施针对不同环节。批发接入可能让新服务商无需从零建设完整无线网络就能提供服务；零售监管则意在约束草案认定具有市场力量的运营商。但它们都不会自动消除用户因银行、登录验证和联系人而不愿更换号码的障碍。TRCSL 将号码不可携带列为竞争摩擦，已列出的救济方案却没有提出号码携转措施。咨询阶段值得追问的是：当用户离开仍不方便时，批发进入能否真正约束零售报价？

目前还不能预先给出答案。零售草案的用户在网年限段落没有填写若干比较比例；因此这部分不能证明各运营商的留存差异。TRCSL 咨询函明确说明，报告仍是提案，发布本身不会指定 SMP 运营商或施加新义务；TRCSL 公告列出了四份报告。意见提交截止时间为2026年11月4日斯里兰卡时间17时。

后续评估应把订阅与独立用户、多卡使用与实际转网、批发接入报价与已签约并投入使用的接入分开统计。SIM 数量超过人口，并不能说明消费者拥有可实际行使的选择。能否转网、能否接入、价格与质量是否改变，才是竞争结果。