• 飞涨的频谱成本——目前已占运营商收入高达 8%——限制了网络投资，尽管 5G 覆盖建设规模庞大。
  • 专家表示，改革许可证续期并免费或低价提供中频段频谱，可释放高达 750 亿欧元的经济增长，并加速 5G/6G 的部署。

发生了什么：欧洲频谱制度备受关注

行业组织GSMA于 2025 年 12 月发布了一份名为《欧洲频谱定价与续期》的报告，描绘了该地区电信未来的严峻前景。据报道，自 2019 年以来欧洲运营商为部署 5G 已花费约 2000 亿欧元，但实际的 5G 使用仍然有限，网络质量参差不齐。

问题根源：频谱许可证昂贵、僵化，且授权期限通常较短。在过去十年中，频谱成本占运营商收入的比例已增长两倍多，而每兆赫每连接的收入则减半。实际上，这意味着运营商前期投入更多，每用户收入减少，用于进一步网络升级的预算被削弱。因此，目前只有约 2%的欧洲人使用“独立组网”5G 服务——远远落后于中国或美国等市场。

GSMA 认为，即将到来的“频谱续期窗口”——数百个中频段许可证将在 2025 年至 2035 年间到期——是十年一遇的机会。如果监管机构选择低成本续期、长期限，甚至行政重新授权，运营商可节省高达 300 亿欧元。报告指出，这笔节省可资助 5G 独立组网部署，并支撑到 2035 年欧盟 GDP 预计增长 750 亿欧元。

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为何重要

这个问题看似技术性——频谱许可证、拍卖设计、中频段分配——但它触及了欧洲数字竞争力的核心。随着人工智能、云计算、物联网和 6G 即将到来，电信基础设施必须稳健、实惠且广泛可及。

如果欧洲未能调整频谱政策，该大陆可能在网络速度、可靠性和容量方面进一步落后——削弱数字创新和产业竞争力。

另一方面，改革后的制度可降低运营商的门槛，加速网络升级，并为消费者和企业提供高速连接。这可以推动制造业、物流业、医疗保健、娱乐业乃至公共服务等各行各业的增长。

在带宽支撑经济增长的时代，频谱——曾是移动网络的无形骨干——很可能成为欧洲数字未来的决定性战场。