摘要

  • 中国提案邀请各成员国考虑为国际化域名（IDN）的普遍接受制定国家计划、跟踪进展，并通过适当机制分享结果。
  • 第133号决议已要求国际电信联盟管理层每年向理事会报告；新条款没有给各国同样的时间表。

ITU 第133号决议把网民的语言习惯写进了治理目标：用户通常更习惯用自己的语言阅读，DNS 也需要支持非拉丁文字，才能扩大互联网可及性。中国的 PP-26 提案把这项目标推向国家计划；条款要求跟踪进展，却没有说明各国何时交账、结果交到哪里。

文件 87 的英文版于 10 月 29 日出现在大会公开文件页。提案管理记录把它列为中国提交的 CHN/87/1，行动类型为修改第133号决议。会议定于 11 月 9 日至 27 日在多哈举行；这仍是待讨论的提案。

现行决议已经邀请成员国和部门成员交流 IDN 信息、参加国际讨论，并考虑如何促进 IDN 的普遍接受。新文本的增量更具体：国家计划、进度跟踪，以及在国内协调相关利益方。政府可以因此把工作写进一个正式计划，但决议没有说明怎样判断计划是否见效。

各国可自行选择主管部门、计划范围、衡量指标和是否公开结果。一国可能统计软件兼容性测试，另一国记录政府采购要求，第三国报告培训活动。它们都能称作普遍接受的进展，数据却未必可比。新增条款没有列共同基线、目标值、审查日期或报告格式。

同一项决议里的责任差异很清楚：国际电信联盟领导层必须每年向理事会交代自身工作；成员国只是受邀考虑计划，分享结果也带着“酌情”条件，渠道由各国选择。理事会可以持续收到联盟层面的年度报告，却未必知道哪些国家建立了计划，或这些计划采用什么指标。

灵活性有实际价值。各国能按本地制度、预算和技术能力安排工作。共同的最低记录会让进展更容易横向比较，但各代表团必须先决定谁负责、报告什么、何时公开。中国的草案把国家计划放进决议，却把这场更难的谈判留在后面。

提案的目标文本写着“第133号决议（多哈，2026年修订）”，这里描述的是拟议版本。全权代表大会仍可保留、修改或删除这段文字。既然提案要求跟踪进展，代表们接下来要决定的就是：最终决议要不要同时规定报告日期和公开路径？

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