摘要

  • AFPUB-2026-GEN-001-DRAFT01 拟明确共同主席职责、讨论管理、申诉、罢免、社区咨询及新的号码理事会安排。
  • AFRINIC 工作人员的评估认为，PDP 仍在公司章程框架内运行，下位政策文件不能自行转移董事会职权。
  • 提案仍处于讨论阶段。现实检验不在于“社区”或“董事会”谁获胜，而在于每项决定是否有明确主体、法律依据、触发条件、复核路径与公开记录。

从中断中产生的连续性提案

提案作者把此前多项政策流程中断归因于董事会一度不具备法定人数，包括已获采用的提案未获批准或实施、公共政策会议未举行、共同主席及委员会任期未续、NRO NC 代表未续任，以及 RPD 邮件列表冻结。这些是作者的因果主张，并非这组资料独立验证的事实。

但其指出的制度脆弱性值得解决。如果每个常规交接都依赖单一公司机关随时能够行动，自下而上的流程就缺乏韧性。草案于 2026 年 5 月 20 日提交，并在当天把第 1 版初稿发到 RPD；它把更多工作组规则写入政策。6 月 24 日在 AFRINIC 37 上作报告并不等于形成共识或获得采纳，AFRINIC 目前仍将其列为“讨论中”。

程序设计是最扎实的一层

草案规定，临时会议主持人可以推进议程，但不能判定共识。它也明确共同主席的选任与罢免、邮件列表管理及申诉程序。被暂停发言权限者仍可接收邮件，并有权申诉；通常应先进行直接沟通和公开警告，再采取限制。

这些保障很重要，因为连续性不应只是把裁量权从一个瓶颈搬到另一个瓶颈。决定更接近社区，并不会自动变得正当；权力还必须可见、有边界、可复核。对共同主席决定提出申诉，需要三名参与过相关讨论的人支持，并须在两周内提交。这个门槛只是启动复核，不代表原决定已经被证明错误。

权力冲突集中在董事会批准环节

如果董事会因无法行动，或在没有说明理由的情况下拒绝批准并持续 60 天，草案允许发起社区请愿。请愿需至少 15 名合资格人士支持，他们须关联不同的 AFRINIC 成员，并覆盖至少三个非洲次区域。工作人员随后重新评估；如未发现新问题，草案称政策应被视为已批准并实施，但这只是草案提出且受到工作人员法律分析质疑的效果，并非已经确立的制度。

这既是韧性机制，也是在尝试转移职权。提案本身承认，需要修改章程第 11.2 条。AFRINIC 公布的工作人员法律评估则认为，PDP 的权力来自章程，董事会仍须对下位治理文件负责；在成员先行修章之前，不能仅通过 CPM 把章程赋予董事会的职能交给号码理事会。

这份评估不是法院判决，但它是负责执行政策的机构公开提出的制度约束。真正的冲突因此位于两种失败之间：董事会无法行动造成政策瘫痪；政策文件试图替代章程仍归于董事会的职权，则会制造合法性争议。

用权责图拆开每次交接

更稳健的版本应为每项关键行动公布统一矩阵，列明行动主体、权力来源、触发事件、必要证据、期限、申诉途径和生成的公开记录。会议召集应区分章程义务、成员通过的修章与运营授权；共识判定应写明共同主席及临时主持人的边界；讨论管理应记录警告、限制、期限和申诉；批准环节应说明董事会必须考虑什么以及应公开哪些理由。

工作人员评估认为，这项提案对 WHOIS、RDAP、MyAFRINIC、NetSuite、NMRP 和 RPKI 均无影响，对会员服务、IT 与人力资源也无影响。这项负面证据很有用：眼前障碍不是注册管理软件，而是制度指令链。

接下来观察什么

应关注新版本是否把 CPM 修改与成员修章分开，是否澄清号码理事会职权，是否保留讨论管理与罢免程序的保障，以及 60 天请愿路径能否获得各方承认的法律基础。AFRINIC 需要能熬过公司治理中断的政策流程，也需要危机结束后仍然站得住脚的决定。

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