摘要

  • AFRINIC于8月4日启动第二轮修订章程咨询，意见提交截至8月21日23:59 UTC；该文本仍是草案，并未生效。
  • 现行2020年章程已经允许董事会基于其不时确定的“其他事件或理由”终止资源会员资格，也已经要求会员终止时归还资源。把这两项写成2026年新权力并不准确。
  • 真正新增的第8.6条拟允许董事会把资源会员和准会员的暂停或终止权委托给CEO或其他公司高管；注册会员的终止被排除在该委托之外。
  • 草案要求书面委托、董事会保留最终责任、公布流程、提供公平公正及时的申诉并建立公开决定登记册。这些是实质改进，但草案自己的说明称，关于董事会终止会员资格权限的独立外部法律意见仍在等待中。
  • AFRINIC公开的现行RSA规定，终止会导致号码资源即时撤销和服务停止，而一般责任公式是此前六个月付款额与100美元两者取高。在权力下放前，必须先证明权限，建立可暂停执行的独立复核、业务连续性和有资金支持的救济。

登记册记录结果，却不能暂停结果

拟议第8.6条最显眼的改善，是让暂停和终止不再完全躲在机构内部。

AFRINIC必须公布透明流程，列明理由、程序步骤、作出决定的人或机构，并提供“公平、公正、及时”的申诉。每次决定之后，还要在合理可行的最短时间内公布登记记录，包括会员身份、生效日期、依据的章程条款或其他文件和简要理由；法律、法院命令、保密义务及个人数据规则构成例外。

这份登记册有价值。会员、法院和公众至少能追踪AFRINIC用了哪项权力，何时生效，给出了什么理由。

但它是事后公开。草案没有要求在执行前发布，也没有规定申诉自动中止决定。通知和答辩机会还受到“在适用情况下”这一限定，草案没有说明什么时候可以省略。

“公平、公正、及时”也不等于已经确定独立外部复核。文本没有指定复核者、任命方法、利益冲突规则、证据披露义务、审理时限、临时命令、撤销和恢复权限或赔偿。它更没有要求申诉期间保持最后一个经核验的资源登记、RPKI、反向DNS、WHOIS/RDAP和其他服务状态。

于是，一项决定可能先造成不可逆后果，登记册随后才告诉公众发生了什么。透明度能生成审计线索，却不能替代权限、暂停机制和连续性保护。

草案先设计委托，法律意见还没回答基础问题

第8.6条拟允许董事会以书面形式，把章程赋予董事会的资源会员或准会员暂停、终止权交给CEO或其他指定高管。注册会员的终止不能这样下放，资源会员没有同等保护。

董事会可以设定限制、条件、程序、报告要求和监督机制，也可以随时修改或撤销委托。草案明确说，委托不解除董事会对权力合法、公平、适当行使所负的最终责任。受托高管必须按董事会决定的周期报告全部决定。

这些约束应当被如实承认。不过，草案逐条说明在解释第8条时又写道：关于董事会终止会员资格权限的独立外部法律意见“目前仍在等待”，收到并审议意见后，理由说明将会更新。

这句话没有证明董事会有权，也没有证明它无权，更不是法院判决。它揭示的是顺序缺口：基础权限尚未在草案自己的解释中解决，委托渠道却已设计完成。一个机构不能靠规定如何下放某项权力，来证明自己原本就拥有该权力。

同时必须把旧规则和新事件分开。现行2020年章程第8.2条已经列出若干终止情形，并保留董事会可合理、善意决定的“其他事件或理由”。第8.5条也已经要求资源会员终止时归还资源。草案保留两者。8月4日真正新增的是高管委托路径，而不是从零创造终止风险。

RSA把会员决定变成网络事件

AFRINIC会员协议页面称，RSA适用于资源会员，页面上的英文PDF是唯一具有法律约束力的版本。具体争议仍必须核对相关会员实际签署的合同；本报道不假定每个会员都签了同一历史版本。

公开RSA已经说明为什么暂停执行如此关键。其服务包括资源分配、指派、转移、反向域名委派以及号码资源记录的维护和管理。会员终止并非只影响会议或投票权。

RSA第11条在AFRINIC终止前提供通知、说明理由或补救的邀请，并给申请人30天提交理由或补救证据。之后，由AFRINIC自行判断答复是否令人满意。协议中的申诉路径最终仍由AFRINIC董事会作出最终决定。

第11(e)条规定，协议终止或届满时，AFRINIC立即撤销号码资源、停止服务且不承担责任，会员权利和利益同时结束，未付费用仍须支付。

第10条在其明示例外之外广泛排除中断、错误、缺陷和损害责任，并把双方责任设为此前六个月向AFRINIC支付的金额与100美元两者取高。100美元不是法院已经裁定的赔偿，也不能脱离具体合同和法律套用到每个案件；它仍显示公开合同如何分配风险：注册机构控制可能带来资产级后果，承担的合同责任却可能停留在服务费尺度。

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