摘要

  • COM(2026) 780仍是立法提案；免费访问义务针对支撑欧盟法律和政策的引用标准与标准化文件，并非所有技术标准。
  • 用户少付的访问费用会改变标准机构的收入结构；2028—2034年1.83亿欧元只是指示性估算，仍取决于欧盟下一轮预算谈判。

免费阅读，不等于免除生产成本

技术标准看起来像专业手册，但当法律引用它们时，使用者可能需要依照其中的技术要求证明自己符合公共规则。10月6日，European Commission提出以新法规取代《欧盟第1025/2012号条例》，并为其中一部分文件建立免费在线访问机制。阅读价格可以降到零，起草、审查和更新的成本却不会因此消失。

COM(2026) 780尚未成为法律。提案要经过European Parliament和Council的普通立法程序。草案第5条覆盖的是支撑欧盟法律和政策的引用标准及标准化交付成果，不是所有技术标准。欧洲标准化组织和获指定的其他标准制定组织须在EU境内提供免费、无限制的在线访问，并保证文件可阅读、搜索、打印和电子访问。第7条另设EU Standards Platform，用于列出引用文件、说明获取途径、显示请求的执行状态和系统表现。平台承担信息和可监督功能；文件仍由相关组织提供。

这项提议回应了法律引用文件的特殊地位。被引用的协调标准可以为制造商提供符合相关法律要求的推定。2024年，Court of Justice在C-588/21 P案中认定，涉及玩具安全的协调标准具有法律效力，公开这些文件存在优先公共利益，并撤销了该案中European Commission拒绝提供文件的决定。这个裁决针对案件中的几项玩具安全标准和具体访问请求，不能外推为所有标准都属于欧盟法律。

评估报告把成本转移写得相当清楚。移除协调标准的付费墙，预计每年可为企业节省约3,000万欧元。与此同时，国家标准机构每年收入最多可能减少3,000万欧元，相当于其在EU标准销售额的约15%，以及总年收入的约6%。这两组数字是影响评估中的预测，不是已经发生的财务结果，也不意味着省下的钱会自动补给生产标准的机构。

European Commission认为，受销售收入冲击较大的国家机构可能需要有针对性的EU预算支持。提案还给出2028—2034年1.83亿欧元的指示性经费估算，依据是2027年标准化支出约2,370万欧元。这个数字既不是已拨款项，也不是专门补偿收入损失的基金。提案说明，2027年后的资金来源和规模仍要通过下一轮多年期预算谈判，并由年度预算程序确定。

提案保留CEN、CENELEC和ETSI的核心作用，同时允许在规定情形下向获指定的其他组织提出标准制定请求，例如现有机构无法按时交付，或另一组织更适合处理该项任务。多一条路径可能缓解瓶颈，但也可能让企业同时跟踪多个渠道；影响评估估计这种重复协调每年可能增加450万欧元成本。

草案也扩大了中小企业、消费者、环境和社会利益组织的参与机会。不过，相关条文明确表示，参与义务并不一定包含表决权。能够免费读取文件、参加技术讨论和决定标准内容，是三种不同权力。参与范围扩大，并不自动产生决策授权。

因此，关键并不只是最终文本是否承诺免费访问，还包括预算能否支撑持续的标准制定、修订和公众参与。若资源跟不上，用户更容易读到既有文本，却可能面临更新变慢或参与能力下降。眼下这些都只是待验证的风险；法规和资金安排都仍在提案阶段。

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