Zusammenfassung

  • COM(2026) 780 ist ein Verordnungsvorschlag im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren, noch kein geltendes Recht; erfasst werden zitierte Normen und Dokumente zur Unterstützung von EU-Recht und -Politik.
  • Der Wegfall der Nutzergebühr kann Einnahmen nationaler Normungsstellen mindern. Die für 2028–2034 genannten 183 Millionen Euro sind indikativ und keine zugesagte Ausgleichszahlung.

Ein kostenloser Zugriff braucht weiter eine finanzierte Normung

Eine technische Norm kann von privaten Organisationen entwickelt werden und trotzdem für den Nachweis öffentlich-rechtlicher Pflichten praktisch entscheidend sein. Diesen Übergang will die European Commission mit ihrem am 6. Oktober vorgelegten Vorschlag neu ordnen. COM(2026) 780 soll die Verordnung 1025/2012 ersetzen. Das Vorhaben liegt noch beim Europäischen Parlament und beim Rat; beide entscheiden im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren.

Der vorgeschlagene Artikel 5 betrifft nicht sämtliche technischen Normen. Er umfasst Normen und Normungsergebnisse, auf die EU-Recht und EU-Politik Bezug nehmen. Europäische Normungsorganisationen und benannte alternative Organisationen müssten sie innerhalb der EU kostenlos und uneingeschränkt online bereitstellen, in lesbarer, durchsuchbarer, druckbarer und elektronisch zugänglicher Form. Artikel 7 sieht eine EU Standards Platform vor, die Referenzen auflistet, den Zugang erklärt und Anfragen, Umsetzungsstand sowie Leistung sichtbar machen soll.

Die Plattform wäre ein Informations- und Kontrollpunkt; die Bereitstellung selbst bliebe Aufgabe der Organisationen, die die Dokumente entwickeln.

Eine harmonisierte Norm kann mehr als technische Orientierung bieten: Wird sie in EU-Recht zitiert, kann sie Herstellern eine Konformitätsvermutung für gesetzliche Anforderungen verschaffen. Der Gerichtshof der Europäischen Union erkannte 2024 in der Rechtssache C-588/21 P ein überwiegendes öffentliches Interesse an der Offenlegung der dort betroffenen harmonisierten Spielzeugsicherheitsnormen an, weil sie rechtliche Wirkungen entfalteten. Das Urteil bezog sich auf diese Normen und diesen Informationszugang. Es erklärt nicht jede technische Norm zu EU-Recht.

Die Folgenabschätzung macht die mögliche Verschiebung der Kosten sichtbar. Der Wegfall von Zugangsentgelten für harmonisierte Normen könnte Unternehmen rund 30 Millionen Euro pro Jahr ersparen. Zugleich könnten nationale Normungsstellen bis zu 30 Millionen Euro jährlich verlieren – etwa 15 Prozent ihrer EU-Normenverkäufe und sechs Prozent ihrer Gesamteinnahmen. Das sind getrennte Schätzungen, keine automatische Überweisung der Unternehmenseinsparungen an die Institutionen, die Normen erarbeiten.

Die Bewertung hält gezielte EU-Haushaltshilfen für besonders betroffene nationale Stellen für möglich. Sie nennt außerdem 183 Millionen Euro als indikative Schätzung für Tätigkeiten von 2028 bis 2034, ausgehend von Normungsausgaben in Höhe von 23,7 Millionen Euro im Jahr 2027. Dieser Betrag ist weder eine garantierte Erstattung noch ein zweckgebundener Fonds zum Ausgleich entgangener Verkaufserlöse. Nach Angaben der European Commission hängen Finanzierung und Umfang nach 2027 von den Verhandlungen über den nächsten mehrjährigen Finanzrahmen und von den Jahreshaushalten ab.

Der Entwurf belässt europäische Normungsorganisationen im Zentrum, ermöglicht aber alternative Organisationen in bestimmten Fällen – etwa wenn eine Frist verfehlt wird oder eine andere Stelle besser aufgestellt ist. Das kann einen Engpass lösen. Parallele Verfahren könnten nach der Schätzung der Kommission jedoch zusätzliche Kosten von jährlich 4,5 Millionen Euro für Unternehmen verursachen. Die Öffnung des Zugangs muss daher mit Kapazität und Koordination zusammengedacht werden.

Der Vorschlag erweitert auch die Beteiligung kleiner und mittlerer Unternehmen, von Verbrauchern sowie Umwelt- und Sozialinteressen. Zugleich stellt er klar, dass Beteiligungspflichten nicht zwingend ein Stimmrecht einschließen. Ein Dokument lesen zu können, an seiner Ausarbeitung mitzuwirken und über seinen Inhalt zu entscheiden, sind unterschiedliche Befugnisse. Der Entwurf setzt sie nicht gleich.

Entscheidend wird sein, ob das endgültige Zugangsrecht mit einer Finanzierung und Berichterstattung verbunden wird, die Herstellung, Überarbeitung und Pflege der Normen tragen kann. Solange weder das Parlament und der Rat den Text beschlossen noch die Haushaltsverhandlungen die Mittel festgelegt haben, bleiben Zugang und institutionelle Folgen Vorschläge statt beobachteter Ergebnisse.

Quellen