摘要

  • CRTC电信决定2026-258为室外移动覆盖设定三级共同信号标准，但下一轮年度设施调查预计在2027年初启动，届时只要求上报一级。
  • 运营商须按50米或更细精度提交模型数据；详细数据仍保密，公众地图将按250米道路路段显示覆盖情况。

分析

加拿大广播电视及电信委员会（CRTC）批准了一套共同描述移动覆盖的尺度。该决定统一信号门槛，却没有承诺用户在某个地址能获得怎样的服务。CRTC在10月2日的决定中仍以运营商的预测模型作为报告核心，同时加入验证安排，并计划在之后的公众地图中提供覆盖异议入口。

此前，各运营商提交覆盖预测时没有共同定义。一家运营商可以把某个区域标为有覆盖，却无需说明当地能获得何种服务；不同运营商使用的计算方法也可能不同。CRTC认为，这让数据验证和地图比较变得困难。新门槛旨在为CRTC及加拿大创新、科学与经济发展部（ISED）制作国家宽带地图提供更一致的输入。

三个等级依据室外信号强度和网络代际划分。一级门槛为2G的-90 dBm、3G的-100 dBm以及4G/5G的-110 dBm；二级为3G和4G/5G设定门槛，三级则针对4G/5G。CRTC将一级与不间断、音质足够的紧急语音通话及公共警报联系起来；二级增加高质量语音或视频通话，并对应至少3 Mbps下行、1 Mbps上行；三级将相应速率提高到10 Mbps和2 Mbps。这些是模型信号门槛所代表的能力，并不保证某地的通话或数据连接一定可用。委员会没有要求运营商报告用户层面的延迟、丢包、抖动或掉话数据，因此等级并非完整的服务质量测量。

等级名称也限定了公众应如何理解这些数字。技术报告原本使用“紧急”“基础”“高级”三种名称。CRTC改用“一级”“二级”“三级”，因为“紧急”一词可能被误解为紧急呼叫必然可用。预测模型会将网络配置、地形、建筑、植被及传播假设纳入计算；CRTC承认，预测结果可能与用户实际体验不同。

提交数据的精度高于公开地图的显示精度。运营商须按50米或更细的网格提交覆盖数据，但详细文件继续保密。公众地图会按250米道路路段标出模型预测可用的运营商、技术制式和信号等级。这样既能让不同运营商的结果更容易比较，也不会公开每个50米网格的模型结果。但250米路段依然是一项预测，不能证明建筑内部或道路每个位置都能收到信号。

标准分阶段实施。运营商每年报告一次；若有重大建设、网络变化或数据更正，也可在两次调查之间提交更新。预计2027年初进行的下一轮年度设施调查只要求上报一级，二级和三级会在之后的调查中纳入。标准适用于目前已部署的2G至5G陆地网络室外覆盖，不适用于室内接收或行进中的用户；低地球轨道卫星直连手机服务暂不纳入。

公众地图也将承担发现差异的作用。CRTC计划结合众包数据、道路测试和发射站点资料等来源加强验证，并在农村、偏远及原住民社区抽取样本。发现异常后，委员会会告知运营商并让其有机会更新提交结果；CRTC表示不会常规地直接覆盖运营商数据。下一版国家宽带地图计划增加公众质疑功能，在地图上标明被质疑的区域。委员会还要制定审核流程；如果问题无法解决，则会考虑后续程序。

这套安排可使社区报告的地图偏差被看见，但目前还不是已经运行的申诉制度。质疑入口、通俗解释和复核程序仍待落实。CRTC还承认，资源有限的运营商，包括部分原住民移动服务商，可能难以满足信号等级和数据精度要求。调查工作人员将提供指导，委员会也会与原住民运营商沟通，但现有资助项目并不用于建设其行政能力。

这项咨询收到99份意见，参与方包括个人、运营商、政府、原住民组织、无障碍团体及其他机构。这个数字代表参与情况，而不是对标准进行投票。正式决定权仍由CRTC行使。委员会明确表示，标准化报告不会直接改善移动服务。更可比的数据可能帮助政府、运营商和社区辨认覆盖缺口并考虑未来投资，但该决定本身没有为建设项目拨款，也没有保证任何地点获得覆盖。

来源